дело №2а-53/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2023 года Чаинский районный суд Томской области в составе:
председательствующего: Каракулова Т.Г.
при секретаре: Борковой И.А.,
с участием административного истца: ФИО1,
представителя административного ответчика: ФИО2,
прокурора: Латыгольца Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании в с.Подгорное Чаинского района Томской области дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области о досрочном прекращении административного надзора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд, указывая, что решением Асиновского городского суда Томской области от 29.11.2017 в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет со дня постановки ФИО1 на учет в ОВД по избранному месту жительства или пребывания. Установлены административные ограничения: запретить пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время суток, а именно с 23.00 часов до 06.00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; обязать являться один раз в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Решением Чаинского районного суда Томской области от 30.12.2019 ограничения дополнены: обязан являться два раза в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещено пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания в ночное время суток, а именно с 22.00 часов до 06.00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица. С (дата) административный истец официально трудоустроен, фактически создал семью, имеет на иждивении 4 малолетних детей. За последний год привлекался к административной ответственности только сотрудниками ГИБДД, других нарушений не имеет, административный надзор не нарушал, положительно характеризуется по месту жительства и по месту работы, в связи с чем просит досрочно прекратить в отношении него административный надзор.
Административный истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, пояснил, что был привлечен к административной ответственности в декабре 2022 года за управление автомобилем без водительского удостоверения, штраф оплатил на следующий день.
В отзыве административный ответчик просит административный иск удовлетворить, не приводя мотивов к этому.
В судебном заседании представитель административного ответчика полагал прекращение административного надзора, с учетом сведений о поведении административного истца, преждевременным, но считал возможной частичную отмену установленных административных ограничений.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) настоящее дело относится к административным делам, связанным с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, к которым относятся, в частности, административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее ФЗ-64) и главой 29 КАС РФ.
Статьей 2 ФЗ-64 определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу ч. 3 ст. 270 КАС РФ поднадзорным лицом либо его представителем может быть подано в суд административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений.
Право поднадзорного лица обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора закреплено также в п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ.
В силу ч. 2 ст. 9 ФЗ-64 административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Разъяснения аналогичного содержания закреплены в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Таким образом, для положительного разрешения вопроса о досрочном прекращении административного надзора, необходима совокупность следующих обстоятельств: истечение не менее половины установленного судом срока административного надзора, добросовестное соблюдение административных ограничений, а также положительная характеристика поднадзорного лица.
В силу ч. 9 ст. 271, ч. 2 ст. 272 КАС РФ в административном исковом заявлении о досрочном прекращении административного надзора указываются сведения, характеризующие поднадзорное лицо. К административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора прилагаются материалы, характеризующие указанное лицо. Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Согласно положениям статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" также разъяснено, что при рассмотрении данной категории дел суд прекращает административный надзор полностью и выносит решение об удовлетворении требований либо отказывает в их удовлетворении. Отказывая в досрочном прекращении административного надзора, суд не вправе дополнить ранее установленные административные ограничения либо продлить срок административного надзора.
Из материалов дела следует, что административный ответчик осужден приговором Чаинского районного суда Томской области от 24.05.2004 (с учетом постановления Убинского районного суда Новосибирской области от 27.08.2007, постановления Барабинского районного суда Новосибирской области от 25.06.2012 ) по ч.4 ст.111, ст.119 УК РФ к 13 годам 11 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима за особо тяжкое преступление, совершенное при опасном рецидиве.
Решением Асиновского городского суда Томской области от 29.11.2017 в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора исчисляется со дня постановки ФИО1 на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства. Установлены административные ограничения: обязательная явка один раз в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.
Контроль в период срока административного надзора в отношении ФИО1 сотрудниками ОМВД России по Чаинскому району осуществляется с (дата).
Решением Чаинского районного суда Томской области от 30.12.2019 ограничения дополнены: обязан являться два раза в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещено пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания в ночное время суток, а именно с 22.00 часов до 06.00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.
Административный истец официально трудоустроен в ООО «Автоэксп», фактически создал семью, имеет на иждивении 4 малолетних детей. За последний год привлекался к административной ответственности только сотрудниками ГИБДД, других нарушений не имеет, административный надзор не нарушал, положительно характеризуется по месту жительства и по месту работы. Указанные обстоятельства подтверждены в части документами и сторонами не оспариваются.
Совокупность исследованных доказательств также позволяет суду считать, что ФИО1 является поднадзорным лицом и на него распространяются положения ФЗ-64, административный надзор в отношении него установлен решением суда на срок 6 лет.
Заявление о досрочном прекращении административного надзора подано ФИО1 по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора.
По смыслу закона установление административного надзора обусловлено тем обстоятельством, что при отбытии наказания цели наказания не всегда могут быть достигнуты, что вызывает необходимость возложения ряда административных ограничений на осужденного. При этом по истечении установленного законом срока административного надзора суд принимает решение о досрочном прекращении административного надзора при условии достижения целей административного надзора, когда из представленных суду материалов, бесспорно следует, что оказание индивидуального профилактического воздействия на осужденного явилось достаточным для предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений.
Представленные административным истцом доказательства не позволили прийти к выводу о достижении целей административного надзора.
Учитывая характер и общественную опасность совершенных ФИО1 преступлений, за которые он отбывал наказание в местах лишения свободы, и его поведение в местах лишения свободы, что и явилось основанием для установления в отношении него административного надзора, суд приходит к выводу о том, что полное прекращение административного надзора в отношении ФИО1 не повлечет достижение необходимых правовых последствий и не будет соответствовать целям и задачам административного надзора.
Наличие ряда положительных характеристик и мнение инспектора, осуществляющего надзор за лицом, освобожденным из мест лишения свободы, не является безусловным основанием для принятия положительного решения по административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора.
Установленные в отношении ФИО1 административные ограничения не носят произвольного характера, соответствует предписаниям ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011, направлены на обеспечение индивидуального профилактического воздействия с учетом данных о его личности, степени тяжести совершенного им преступления, иных заслуживающих внимания обстоятельств и направлены на предупреждение совершения преступлений и других правонарушении, оказание индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Вместе с тем, ФИО1. в период установленного административного надзора допущены правонарушения, за которые он привлечен к административной ответственности ((дата) по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, (дата) по ч.1 ст. 12.1 КоАП РФ, (дата) по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, (дата) по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ), при этом согласно представленным характеристикам из ОМВД России ФИО1 по месту жительства характеризуется удовлетворительно.
Согласно ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что несмотря на положительные характеристики с места жительства, от директора <данные изъяты> ФИО8, а также на то, что ФИО1 отбыта половина срока административного надзора, имеющиеся факты совершения им правонарушений и противоправного поведения, исключают возможность досрочного прекращения в отношении него административного надзора.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления в настоящее время судом не усматривается.
Действующий административный надзор и возложенные административные ограничения, по мнению суда соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом указанные ограничения не умаляют достоинство заявителя, не являются категорическим запретом на реализацию права на свободу передвижения и иных его прав и свобод, являются профилактической мерой, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления, будут способствовать достижению целей административного надзора, в соответствии со ст. 2 Федерального закона N 64-ФЗ, для предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Учитывая указанное, в удовлетворении заявленных административных исковых требований должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.272, 273 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 к ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области о досрочном прекращении административного надзора оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.
Судья подпись Т.Г. Каракулов
Верно. Судья: ____________________ Т.Г. Каракулов
Секретарь с/з ______________________