Решение по делу № 2А-2471/2023 от 07.07.2023

Дело № 2а-2471/2023

УИД 54RS0018-01-2023-002088-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» июля 2023 года г. Искитим Новосибирской области

Резолютивная часть решения оглашена 06.07.2023.

Мотивированное решение составлено 07.07.2023.

Суд первой инстанции - Искитимский районный суд Новосибирской области

в с о с т а в е:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

при ведении протокола и аудиопротоколирования судебного заседания секретарем Котенёвой О.В.,

с участием прокурора Вдовиченко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Истец Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ответчику администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области, просит:

Признать незаконным бездействие администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер, направленных на организацию проезда по ул. Лазурная с. Лебедевка Искитимского района Новосибирской области к земельному участку с кадастровым номером Номер.

Обязать администрацию Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области принять меры по организации проезда по ул. Лазурная с. Лебедевка Искитимского района Новосибирской области к земельному участку с кадастровым номером Номер, сформировать земельный участок для размещения автомобильной дороги общего пользования по ул. Лазурная с. Лебедевка Искитимского района Новосибирской области, зарегистрировать на него право муниципальной собственности, обеспечить создание автомобильной дороги общего пользования, соответствующей нормативным требованиям, регистрацию права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указывает, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

В ходе проверки установлено, что земельный участок, находящийся в собственности у ФИО1, расположенный по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером Номер, имеет вид разрешенного использования - для жилищного строительства.

Вместе с тем, возможность проезда к земельному участку с кадастровым номером 54:07:047402:1610 фактически отсутствует, подъезд до настоящего времени администрацией сельского поселения не обеспечен, автомобильная дорога отсутствует.

В целях устранения выявленных нарушений 16.09.2022 межрайонной прокуратурой главе Совхозного сельсовета внесено представление.

Согласно ответу на представление, вопрос выделения средств из бюджета сельсовета на строительство автомобильной дороги вынесен на сессию совета депутатов Совхозного сельсовета, однако в связи с отсутствием дополнительных источников доходной части бюджета в выделении средств на строительство автомобильной дороги из средств местного бюджета отказано.

Администрацией проводится процедура изменения вида разрешенного использования и оформления земельных участков в муниципальную собственность, после чего в администрацию Искитимского района и министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области будет подана заявка на выделение денежных средств для строительства автомобильной дороги по ул. Лазурная, в том числе до участка по <Адрес>А.

В ходе повторной проверки установлено, что вопрос об обустройстве автомобильной дороги неоднократно рассмотрен на сессии совета депутатов Совхозного сельсовета. Вместе с тем, в выделении денежных средств из бюджета отказано. Земельные участки, на которых планируется строительство автомобильной дороги, администрацией сельсовета оформлены в муниципальную собственность.

Таким образом, автомобильная дорога общего пользования по <Адрес> не создана, проезд к земельному участку с кадастровым номером Номер не обеспечен.

Отсутствие автомобильной дороги общего пользования нарушает право граждан на проезд к указанному земельному участку, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц вследствие отсутствия возможности беспрепятственного проезда по территории с. Лебедевка для экстренных служб, в том числе скорой медицинской помощи, подразделений пожарной службы.

В судебное заседание представитель административного истца старший помощник прокурора Вдовиченко И.С. заявленные требования поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой Почты России «истек срок хранения».

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области не явился, извещен надлежаще, явившаяся ФИО2 не была допущена связи с отсутствием высшего юридического образования.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Выслушав представителя истца, заслушав показания свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) приведено понятие дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

На основании п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пункт 3 ст. 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П).

Установлено, что Искитимской межрайонной прокуратурой Искитимскои межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

Вместе с тем, возможность проезда к земельному участку с кадастровым номером Номер фактически отсутствует, подъезд до настоящего времени администрацией сельского поселения не обеспечен, автомобильная дорога отсутствует.

Таким образом, автомобильная дорога общего пользования по ул. Лазурная с. Лебедевка Искитимского района Новосибирской области не создана, проезд к земельному участку с кадастровым номером Номер не обеспечен.

В нарушение вышеуказанных требований администрацией Совхозного сельсовета до настоящего времени не обеспечена возможность проезда к земельному участку с кадастровым номером 54:07:047402:1610, автомобильная дорога общего пользования не создана.

Из показаний свидетеля ФИО2 следует, что она является специалистом администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области по вопросам дорожной деятельности, после внесения представления приняты меры по выделению средств из бюджета района, заключен государственный контракт на подготовку проектно-сметной документации, после разработки и утверждения которой планируется выделение средств из вышестоящих бюджетов на строительство дороги по ул. Лазурная в с. Лебедевка. В настоящее время дорога грунтовая, при больших осадках и поднятия грунтовых вод проезд и проход затруднен. Запрошенного годичного срока достаточно при условии выделения финансирования. Земельные участки, на которых планируется строительство дороги, находятся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах суд приходит, что поскольку принимаемые администрации меры по организации проезда по ул. Лазурная в с. Лебедевка недостаточны и не своевременны, имеются основания для признания незаконным бездействия администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер, направленных на организацию проезда по ул. Лазурная с. Лебедевка Искитимского района Новосибирской области к земельному участку с кадастровым номером Номер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирской областной суд через Искитимский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом.

Судья Искитимского

районного суда (подпись) А.А. Емельянов

Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2а-2471/2023