Дело №2а-1720/2025
УИД 75RS0001-02-2025-000775-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Золото Дельмачик» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 о признании предостережения незаконным, возложении обязанности,
установил:
административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующее.
Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проведена проверка по обращению работника ООО «Золото Дельмачик» (далее также общество) ФИО2 от 06.12.2024.
По итогам проверки ответчиком 15.01.2025 вынесено предостережение № 75/7-1322-24-ОБ/12-49-И/438 о недопустимости нарушения обязательных требований ст.ст. 22, 57 Трудового кодекса РФ.
Не согласившись с указанным предостережением, административным истцом направлены возражения от 22.01.2025 с требованием о признании объявленного предостережения недействительным. В ответ на возражения руководителем государственной инспекции труда в Забайкальском крае оспариваемое предостережение признано законным и обоснованным.
Административный истец полагает, что какие-либо данные, свидетельствующие о нарушении обществом ст.ст. 22, 57 Трудового кодекса РФ отсутствуют.
Законодательно не установлено при трудоустройстве сотрудника руководствоваться его прошлым опытом (записями в трудовой книжке) или его удостоверением о присвоении квалификации.
При приеме работника на работу административным истцом соблюден п. 2 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ.
Работник общества ФИО2 трудоустроен 16.08.2023 на должность электрогазосварщика 4 разряда на основании штатного расписания, заявления о трудоустройстве и диплома от 01.09.1994, в котором решением Государственной аттестационной комиссии присвоена квалификация электрогазосварщика 4 разряда. Иных документов, свидетельствующих о присвоении работнику квалификации электрогазосварщика 5 разряда, работником в адрес общества не представлено.
Административный истец полагает, что разряд в штатном расписании зависит не от удостоверения работника о присвоении разряда и/или ранее сделанных записей в трудовой книжке, а от сложности выполняемых работ на предприятии и наличия соответствующей вакансии по соответствующему разряду. При этом, составление штатного расписания с градированием должностей по разрядам от сложности выполняемой работы является прерогативой работодателя.
Также административный истец указал на то, что оспариваемое предостережение не содержит того, что именно нарушил работодатель и какие меры должен принять для недопущения подобных нарушений.
ООО «Золото Дельмачик» просило суд:
- признать незаконным предостережение Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 15.01.2025 № 75/7-1322-24-ОБ/12-49-И/438 о недопустимости нарушения обязательных требований;
- обязать Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае в течение 1 месяца со дня вступлению решения суда в законную силу принять меры по исключению сведений о вынесенном предостережении из реестра ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», о чем сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу в суд, принявший решение.
При рассмотрении дела протокольным определением от 10.03.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, в качестве заинтересованного лица ФИО2
Протокольным определением от 10.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Забайкальского края.
В возражении на административный иск представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3, полагая заявленные требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать
В судебное заседание административный ответчик государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица Прокуратуры Забайкальского края не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель административного истца ООО «Золото Дельмачик» ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.ч. 1-2, 5 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (ч.1).
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (ч.2).
Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (ч.5).
Из материалов дела установлено, что 16.12.2024 работник ООО «Золото Дельмачик» ФИО2 обратился в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае с заявлением, поданным в электронной форме, указав: «В 2023 г. устроился официально на работу, на время испытательного срока 3 месяца понизили разряд с 5 на 4, так по сегодняшний день работаю по 4 разряду».
По результатам рассмотрения данного обращения заявителю 15.01.2025 Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае направлен ответ, согласно которому нарушений со стороны работодателя при приеме на работу по указанному разряду не выявлено.
При этом 15.01.2025 государственный инспектор Государственной инспекции труда в Забайкальском крае объявил ООО «Золото Дельмачик» предостережение № 75/7-1322-24-ОБ/12-49-И/438 о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства.
Из содержания предостережения следует, согласно обращению ФИО2 работодатель принял на работу по 4 разряду вместо 5го, указанного в трудовой книжке (п.2 предостережения). Указанные действия (бездействие) организации, ее должностных лиц могут привести/приводят к нарушениям требований ст.ст.22, 57 Трудового законодательства РФ в отношении ФИО2 (п.3 предостережения).
Обществу в предостережении предложено:
- нe допускать нарушения ст.ст.22, 57 Трудового законодательства РФ.
Не согласившись с объявленным предостережением, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Суд полагает заявленные требования обоснованными ввиду следующего.
Согласно ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;
Пунктом 2 части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;
Как указано выше в силу ч.1 ст. ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ основанием для объявления предостережения могут являться:
- наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований;
- и (или) отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Вместе с тем, при рассмотрении дела таких оснований для объявления ООО «Золото Дельмачик» предостережения не установлено.
Так, при подаче электронного обращения ФИО2 выбрал вкладку «Консультация по вопросам соблюдения трудового законодательства…» и указал, что во время испытательного срока ему был понижен разряд с 5 на 4.
Жалоб, сведений о нарушении трудовых прав ФИО2 в обращении не привел.
При этом, по делу установлено, что ФИО2 на основании личного заявления от 16.08.2023, приказа о приеме работника на работу №105.4-пр от 16.08.2023 и трудового договора №105.4/23 от 16.08.2023 принят на работу в ООО «Золото Дельмачик» на должность электрогазосварщика (занятого на резке и ручной сварке) 4 разряда.
В своем заявлении ФИО2 просил принять на работу именно на должность электрогазосварщика (занятого на резке и ручной сварке) 4 разряда.
Требования п. 2 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ о включении обязательных условий, в частности о работе по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, в трудовой договор ООО «Золото Дельмачик» соблюдены.
Таким образом, у государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае при объявлении предостережения не имелось сведений о готовящихся ООО «Золото Дельмачик» нарушениях обязательных требований или о признаках нарушений обязательных требований в действиях данного общества.
Также у государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае не имелось сведений о причинении обществом работнику вреда (ущерба) или о создании такой угрозы.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение объявлено ООО «Золото Дельмачик» при отсутствии на то оснований, а потому является незаконным.
При разрешении требований ООО «Золото Дельмачик» об обязании Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в течение 1 месяца со дня вступлению решения суда в законную силу принять меры по исключению сведений о вынесенном предостережении из реестра ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее – Правила).
Согласно п.5 Правил единый реестр включает в себя, в том числе, акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами, результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.
Пунктами 34, 35 Правил предусмотрено, что при ведении единого реестра обеспечивается резервное копирование содержащихся в едином реестре сведений, обеспечивающих возможность их восстановления (в срок не менее 3 лет). Сведения, внесенные в единый реестр, не подлежат удалению (в случае утраты актуальности им присваивается соответствующий статус) (п.34).
В едином реестре предусматривается возможность включения функции массового завершения или отмены различных групп мероприятий по решению Генеральной прокуратуры Российской Федерации. При этом само завершение или отмена мероприятий может осуществляться Генеральной прокуратурой Российской Федерации или контрольными (надзорными) органами, которыми была внесена соответствующая информация в единый реестр (п.35).
Из содержания оспариваемого предостережения следует, что сведения о нем размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
Вместе с тем, поскольку вышеприведенные Правила предусматривают положение об обязательном включении в реестр результатов обжалования осуществленных действий, вынесенных актов (решений), если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта (решения) и не содержат положений о возможности исключения из реестра сведений о вынесенном предостережении в случае признания его незаконным, суд полагает необходимым в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца обязать Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае в течение 1 месяца со дня вступлению решения суда в законную силу принять меры по внесению в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений о признании предостережения Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/7-1322-24-ОБ/12-49-И/438 от 15.01.2025 незаконным и сообщить об этом ООО «Золото Дельмачик».
На основании изложенного административный иск ООО «Золото Дельмачик» подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным предостережение Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/7-1322-24-ОБ/12-49-И/438 от 15.01.2025.
Обязать Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае в течение 1 месяца со дня вступлению решения суда в законную силу принять меры по внесению в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений о признании предостережения Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/7-1322-24-ОБ/12-49-И/438 от 15.01.2025 незаконным и сообщить об этом ООО «Золото Дельмачик».
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Читы.
Судья Шестаков Д.А.
Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025