Решение по делу № 2А-268/2026 от 30.01.2026 | Комсомольский районный суд г. Тольятти (Самарская область)

УИД 63RS0030-01-2025-003364-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Кондратьевой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-268/2026 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к МБУ г.о. Тольятти «Лицей № 6», администрации г.о. Тольятти Самарской области о признании незаконным бездействия МБУ г.о. Тольятти «Лицей № 6», выразившегося в невыполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области обратился в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с административным иском к администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ г.о. Тольятти «Лицей № 6» о признании незаконным бездействия МБУ г.о. Тольятти «Лицей № 6», выразившегося в невыполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...>.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка принятых органами местного самоуправления, образовательными учреждениями мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в МБУ г.о. Тольятти «Лицей № 6» по результатам которой выявлено, что в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проверкой установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в соответствии с решением от 31.08.2021 (рег. № 595) проведена выездная проверка МБУ «Лицей № 6».

По ее результатам установлено, что:

1) в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта: отсутствует исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию, смонтированную в группах «Родничок», «Кораблики», «Маячок», «Робинзоны», «Морячки», «Волгарята», в музыкальном зале; отсутствует исполнительная документация на смонтированную на объекте систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отсутствует исполнительная документация на установленные противопожарные клапана в системе вентиляции;

2) в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 Таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» на объекте, являющимся дошкольным учреждением, при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре работники учреждения оповещаются не с помощью специального текста оповещения, который не содержит слов, способных вызвать панику;

3) в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2, 4.3, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. В спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее 70 дБА. По факту 7 речевых оповещателей установлены только на первом этаже. При закрытых дверях не слышно оповещение в следующих помещениях: в групповых ячейках, спальнях и раздевалках, расположенных на втором этаже здания; в спальном помещении и в раздевалке группы «Маячок» на 1-ом этаже; в «Медиатеке»; в прачечной; в гладильной; в спортивном зале;

4) в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.10 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности питание электроприемников систем противопожарной защиты здания осуществляется не от панели противопожарных устройств (панель ГИТУ), которая, в свою очередь, должна питаться от вводной панели вводнораспределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР;

5) в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.20 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» при числе шлейфов 10 и более отсутствует резерв информационной емкости не менее 10% у приемноконтрольного прибора «Сигнал-20М», предназначенного для работы с неадресными пожарными извещателями;

6) в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.5 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» для управления системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре 3-го типа используется прибор «Сигнал-20М», который согласно паспорту на изделие предназначен только для использования в качестве совмещенного приемноконтрольного прибора и прибора управления в составе комплексов технических средств систем оповещения и управления эвакуацией 1 и 2 типов;

7) в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности, таблица 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» для прокладки кабелей, в системах противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара в детском дошкольном учреждении (класса Ф 1.1), применены кабеля типа исполнения нг (A F/RJ-FRLS, HT(A)-FRLS вместо допустимых кабелей типа нг(А F/R)- FRLSLTx, HT(А)- FRLSLTx, HT(B)-FRLSLTx, HT(C)-FRLSLTx, ht(D)- FRLSLTx;

8) в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» отсутствуют вторые эвакуационные выходы из спальных помещений групп «Морячки» и «Волгарята», предназначенных для одновременного пребывания более 10 чел.

Также отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в соответствии с решением от 20.04.2023 (рег. № 2304/002-63/57-В/РИВ) проведена выездная проверка МБУ «Лицей № 6».

По ее результатам установлено, что:

1) в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума во всех помещениях здания. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей не обеспечивают требуемый уровень звука системы оповещения во всех местах постоянного или временного пребывания людей (фактический уровень звука системы оповещения людей о пожаре составляет 48,2; 47,0; 48,3; уровень звука постоянного шума в защищаемом помещении 53,2; 47,7). Фактически звуковые оповещатели установлены в местах пребывания персонала, в групповых ячейках отсутствуют);

2) в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 84, ст. 91, ст. 103, ст. 145, ст. 146, ст. 147 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний; п. 6.6.1, Разделы 1, 3-6, Приложения А, Г ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; Разделы 1, 3-6 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 4.2, 4.3, 4.8 СП 3.13130.2009 оборудование, используемое в автоматической установке пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности в установленном порядке (системы АПС и СОУЭ требуют замены, эксплуатируются более установленного срока с 2007 года, система смонтирована согласно рабочей документации 21.11.07-ПС). В ходе эксплуатации систем противопожарной защиты допущены изменения и дополнения, не учтённые в рабочей документации (часть помещений ранее не требующих защиты системами противопожарной защиты защищены, установлены дымовые датчики (помещения сауны помещения венткамеры). В рабочей документации 21.11.07-ПС указан приемно-контрольный прибор Сигнал-20, фактически установлен прибор BOLID C-2000;

3) в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 42, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 7.7.4 СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования; п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» при оборудовании здания автоматической пожарной сигнализацией не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции. Не обеспечена блокировка вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

4) в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы Противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в здании детского сада на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение.

Для устранения выявленных нарушений отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области директору МБУ «Лицей № 6» 20.09.2021 (рег. № 595/1/1) и 04.05.2023 (рег. № 2304/002-63/57-В/ПИВ) вынесены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно перечню государственных (муниципальных) общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций региона установлено, что указанные предписания органа контроля не исполнены свыше двух лет.

Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ, размещенных в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следует, что МБУ «Лицей № 6» является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является Администрация г.о. Тольятти.

Здания учреждений образования на территории г. Тольятти переданы в оперативное управление бюджетным учреждениям.

МБУ «Лицей № 6», являясь некоммерческим учреждением, финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений, должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления, а именно Администрацией г.о. Тольятти.

Кроме того, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

Изложенные выше обстоятельства создают угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В связи с изложенным административный истец обратился в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области для защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором с учетом принятых судом уточнений, просит признать незаконным бездействие МБУ «Лицей № 6», выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...>, а именно:

на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта: отсутствует исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию, смонтированную в группах «Родничок», «Кораблики», «Маячок», «Робинзоны», «Морячки», «Волгарята», в музыкальном зале; отсутствует исполнительная документация на смонтированную на объекте систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отсутствует исполнительная документация на установленные противопожарные клапана в системе вентиляции;

1) на объекте, являющимся дошкольным учреждением, при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре работники учреждения оповещаются не с помощью специального текста оповещения, который не содержит слов, способных вызвать панику;

2) питание электроприемников систем противопожарной защиты здания осуществляется не от панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, в свою очередь, должна питаться от вводной панели вводнораспределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР;

3) при числе шлейфов 10 и более отсутствует резерв информационной емкости не менее 20% у приемноконтрольного прибора «Сигнал-20М», предназначенного для работы с неадресными пожарными извещателями;

4) для управления системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре 3-го типа используется прибор «Сигнал-20М», который согласно паспорту на изделие предназначен только для использования в качестве совмещенного приемноконтрольного прибора и прибора управления в составе комплексов технических средств систем оповещения и управления эвакуацией 1 и 2 типов;

6) для прокладки кабелей, в системах противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара в детском дошкольном учреждении (класса Ф 1.1), применены кабеля типа исполнения нг (A F/RJ-FRLS, HT(A)-FRLS вместо допустимых кабелей типа нг(А F/R)- FRLSLTx, НТ(А)- FRLSLTx, HT(B)-FRLSLTx, HT(C)-FRLSLTx, ht(D)- FRLSLTx;

7) отсутствуют вторые эвакуационные выходы из спальных помещений групп «Морячки» и «Волгарята», предназначенных для одновременного пребывания более 10 чел.;

8) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума во всех помещениях здания. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей не обеспечивают требуемый уровень звука системы оповещения во всех местах постоянного или временного пребывания людей (фактический уровень звука системы оповещения людей о пожаре составляет 48,2; 47,0; 48,3; уровень звука постоянного шума в защищаемом помещении 53,2; 47,7). Фактически звуковые оповещатели установлены в местах пребывания персонала, в групповых ячейках отсутствуют);

9) оборудование, используемое в автоматической установке пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности в установленном порядке (системы АПС и СОУЭ требуют замены, эксплуатируются более установленного срока с 2007 года, система смонтирована согласно рабочей документации 21.11.07-ПС). В ходе эксплуатации систем противопожарной защиты допущены изменения и дополнения, не учтённые в рабочей документации (часть помещений ранее не требующих защиты системами противопожарной защиты защищены, установлены дымовые датчики (помещения сауны помещения венткамеры). В рабочей документации 21.11.07-ПС указан приемно-контрольный прибор Сигнал-20, фактически установлен прибор BOLID С-2000;

10) при оборудовании здания автоматической пожарной сигнализацией не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции. Не обеспечена блокировка вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

11) в здании детского сада на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение.

Обязать МБУ «Лицей № 6» в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет учреждения на объекте, расположенном по адресу: <...>, выполнить работы по его приведению в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности (согласно предписаниям органа контроля), а именно:

1) обеспечить хранение на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта: исполнительной документации на автоматическую пожарную сигнализацию, смонтированную в группах «Родничок», «Кораблики», «Маячок», «Робинзоны», «Морячки», «Волгарята», в музыкальном зале; исполнительной документации на смонтированную на объекте систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; исполнительной документации на установленные противопожарные клапана в системе вентиляции;

2) на объекте, являющимся дошкольным учреждением, при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре работники учреждения обеспечить оповещение с помощью специального текста оповещения, который не содержит слов, способных вызвать панику;

3) осуществить питание электроприемников СПЗ от панели ПЭСПЗ. При отсутствии панели ПЭСПЗ на объекте защиты выполнить питание электрооборудования СПЗ от самостоятельного НКУ с АВР, при этом самостоятельное НКУ с АВР должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания;

4) обеспечить наличие резерва информационной емкости не менее 20% у приемноконтрольного прибора «Сигнал-20М», предназначенного для работы с неадресными пожарными извещателями; при числе шлейфов 10 и более;

5) исключить использование для управления системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре 3-го типа прибора «Сигнал-20М», который согласно паспорту на изделие предназначен только для использования в качестве совмещенного приемноконтрольного прибора и прибора управления в составе комплексов технических средств систем оповещения и управления эвакуацией 1 и 2 типов;

6) произвести замену либо выполнить иные мероприятия по смене кабелей типа исполнения нг (AF/RJ-FRLS, HT(A)-FRLS) на кабеля типа нг(AF/R)-FRLSTx, HT(А)-FRLSTx, HT(B)-FRLSTx, HT(C)-FRLSTx, ht(D)-FRLSLTx, использующиеся для прокладки противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), позволяющие сохранять работоспособность в условиях пожара в детском дошкольном учреждении (класса Ф 1.1);

7) оборудовать вторые эвакуационные выходы из спальных помещений групп «Морячки» и «Волгарята», предназначенных для одновременного пребывания более 10 чел.;

8) обеспечить соответствие звуковых сигналов СОУЭ уровню звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума во всех помещениях здания, количества звуковых и речевых пожарных оповещателей уровню звука системы оповещения во всех местах постоянного или временного пребывания людей;

9) произвести замену систем АПС и СОУЭ (эксплуатируются более установленного срока, с 2007 года); учесть в рабочей документации изменения и дополнения, осуществленные в ходе эксплуатации систем противопожарной защиты;

10) выполнить мероприятия по оборудованию автоматического отключения при пожаре систем общеобменной вентиляции; обеспечить блокировку вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

11) оборудовать в здании детского сада на путях эвакуации аварийное освещение.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению вышеназванных нарушений требований законодательства на Администрацию г.о. Тольятти.

Определением суда от 02.10.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тольятти управления МЧС России по Самарской области.

Определением суда от 21.10.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Дума городского округа Тольятти.

Определением суда от 18.12.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Самарской области.

Представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении административного дела извещен надлежащим образом, своевременно, до начала судебного заседания представлен письменный отзыв на административное исковое заявление в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии, а так же пояснения в которых указано, что администрация городского округа Тольятти возражает против удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что законодатель допускает возможность эксплуатации указанных систем без их немедленной замены. Указанные в административном исковом заявлении нормативные документы не содержат запрета на эксплуатацию правообладателем объекта защиты средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы устанавливал иные требования к правообладателю объекта защиты по обеспечению проведения ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, не имеется.

Во всех образовательных учреждениях городского округа Тольятти, имеющих АПС и СОУЭ, эксплуатируемые сверх срока службы, необходимые испытания проводятся, системы противопожарной безопасности, системы оповещения и управления эвакуацией людей поддерживаются в работоспособном состоянии. Соответственно угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.

Административный истец требует оборудовать помещения групп «Морячки» и «Волгарята» дополнительными эвакуационными выходами. Полагаем, что административный истец не вправе указывать административным ответчикам в каком порядке и каким способом надлежит устранить предполагаемые несоответствия. В рамках исполнения предписания МБУ исключило эксплуатацию указанных групп путем их закрытия.

Указывая нарушения, административный истец ссылается на закон № 123-ФЗ, своды правил СП 484.1311500.2020, СП 7.13130.2013, СП 6.13130.2021. Согласно части 4 статьи 4 закона № 123-ФЗ, в случае, если положениями данного закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений закона № 123-ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений закона № 123-ФЗ, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования закона № 123-ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Исключения, установленные данной нормой, не относятся к спорным правоотношениям. Здание детского сада и системы АПС и СОУЭ введены в эксплуатацию ранее вступления в силу соответствующих положений закона № 123-ФЗ. Строительство здания и указанные системы выполнены с соблюдением требований, существовавших в период их проектирования, строительства и монтажа. При этом реконструкция не производилась. Соответственно требования закона № 123-ФЗ не распространяют свое действие на спорные правоотношения.

СП 7.13130.2013 согласно пункту 1.1 применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. СП 484.1311500.2020 согласно пункту 1.1 устанавливает нормы и правила проектирования систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты для зданий, сооружений, оборудования, наружных установок различного назначения. Аналогично пунктом 1.2 СП 6.13130.2021 предусмотрено, что свод правил предназначен для применения при проектировании и монтаже низковольтного электрооборудования систем противопожарной защиты вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. Таким образом своды правил, приведенные истцом, подлежат применению при новом строительстве, реконструкции, а несоответствие объекта, принятого в эксплуатацию значительно ранее введения в действие сводов правил, не может быть предъявлено в качестве нарушения.

Кроме того, в качестве компенсирующих мер, в дополнение к автоматическим оповещателям возможно назначение лиц, ответственных за оповещение о возникновении пожара.

СП 3.13130.2009 согласно пункту 1.1 является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях. В соответствии с пунктом 1.2 СП 3.13130.2009 может быть использован при разработке специальных технических условий на проектирование и строительство зданий. Такие формулировки предполагают диспозитивный характер данного свода правил, что в свою очередь не допускает требований об обязательном их исполнении.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 закона № 273-ФЗ).

Таким образом, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации во время пребывания в организации должно обеспечить образовательное учреждение.

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; субсидии из соответствующего бюджета, предоставленные учредителем на исполнение утвержденного муниципального задания; средства от иной, приносящей доход деятельности, в том числе от оказания платных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация городского округа Тольятти (департамент образования), осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом, понуждение администрации к выделению финансирования (возложение расходов) является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами, способом и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

МБУ «Лицей №6» постоянно, на протяжении длительного времени, осуществляет мероприятия, связанные с оснащением помещений всем необходимым для обеспечения безопасности учащихся. При определении срока для выполнения требований, административным истцом не учитывается, что органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Полагают, что в сложившейся ситуации бездействие МБУ «Лицей №6» отсутствует и требования заместителя прокурора Комсомольского района не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель административного ответчика - МБУ «Лицей №6» о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, своевременно, уважительности причин неявки не представлено, ходатайств об отложении не заявлено. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что детский сад находится по ул. Мурысева, д.60. Всю документацию предоставили суду, документы по предписанию от 2023 года были представлены также администрации г.о. Тольятти. Установлены противопожарные клапаны по предписанию от 2023 года. Со второго по седьмой и девятый пункт предписаний относится к необходимости замены систем АПС и СОУЭ, данные системы в настоящее время не заменены на новые. В настоящее время в детском саду проводятся компенсирующие мероприятия, есть приказ о назначенных ответственных лицах. Ими подготовлена проектно-сметная документация, которую направили в департамент образования, департамент образования деньги пока им не выделил. В 2025 году вновь сделали проектно-сметную документацию за свой счет, все предоставили в департамент образования. По п. 8 - эвакуационные выходы отсутствуют только в нерабочих группах. Пункт 10 предписания выполнен, имеется договор, представлены фотографии «Сигнал 20», все приборы соответствуют проектной документации. Прибор вентиляции установлен, имеется договор, аварийное освещение также установлено. По п.11-12 имеются договоры.

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО10 в судебном заседании пояснил, что в детском саду имеется система оповещения, которая имеет недостаточный уровень звукового сигнала, он должен быть не менее 15, есть речевое оповещение, это разные оповещения, в дошкольных учреждениях должно быть световое, звуковое и речевое оповещение. По п.3, п.9 предписания пояснил, что это одинаковые требования, но они из разных предписаний.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти ОНД и ПР ФИО11 судебном заседании пояснила, что исполнение предписания от 2022 года не контролировалось в связи с тем, что прокуратурой области было отказано в выходе на объект для проведения контрольной проверки, предписание от 2021 года контролировалось. В настоящее время по предписанию от 2022 года не были устранены пункты, которые связаны с противопожарной системой и системой оповещения, аварийное освещение было исполнено, документы об исполнении ими были представлены. Действующую ОПС необходимо исправлять в рамках капитального ремонта, система, существующая может эксплуатироваться до замены новой системы, По п.п. 3,4 то же самое, поставить иной прибор в приемно - контрольный прибор не представляется возможным, дополнять его также нецелесообразно, поскольку проще и дешевле установить новый прибор. Пункт 5 предписания может быть устранен только в комплексе с заменой АПС и СОУЭ, поскольку замена приборов может привести к выходу систем из строя. По кабелям – кабеля должны быть не горючие, в настоящее время проложены горючие кабели, если поменять провода, вернее поменять проводку, при пожаре они смогут не сработать, поэтому необходимо полностью менять все приборы и проводку. Звуковые сигналы- это части системы оповещения. В п.9 указана рабочая документация, которая также была им представлена, в этой документации был указан приемно-контрольный прибор, в дальнейшем основной прибор был заменен, а изменения в проектную документацию внесены не были.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по г.о. Тольятти управления МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица - думы г.о. Тольятти, в судебное заседание не явился, о рассмотрении административного дела извещен надлежащим образом, своевременно, до начала судебного заседания представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие, а также пояснения по существу иска.

Суд, выслушав свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 129 Конституции РФ прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

В силу части 1 ст. 21, ч. 1 ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая дело и проанализировав положения статьи 39 КАС РФ, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прихожу к выводу о том, вышеуказанное исковое заявление предъявлено заместителем прокурора города в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Принимая во внимание длящийся характер оспариваемого административным истцом бездействия административных ответчиков, имевшего место до подачи административного иска 08.09.2025 г., суд приходит к выводу о том, что срок на подачу административного иска заместителем прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области не пропущен.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Частями 1 и 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от21.12.1994№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом названный Федеральный закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Обязанность руководителей организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности установлена положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ: «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от16.09.2020№1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

Положения Федерального закона N 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом 184-ФЗ, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты (часть 2 статьи 1).

В силу п. 4 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений ст. 64, п. 1 ст. 82, п. 7 ст. 83, п. 12 ст. 84, п. п. 1.1 и 1.2 ст. 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вместе с тем, в пункте 39 Приказа МЧС России от 16 марта 2007 года N 140 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введениях их в действие и применения" указано, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУ «Лицей № 6» является образовательным учреждением дополнительного образования с организационно-правовой формой - муниципальное бюджетное образовательное учреждение и относится к некоммерческим организациям, что следует из Устава учреждения.

Учредителем МБУ «Лицей № 6» является муниципальное образование – городской округ Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти (пункт 1.4 Устава). Собственником имущества МБУ «Лицей № 6» является городской округ Тольятти (п. 3.2 Устава).

МБУ «Лицей № 6» находится в ведомственном подчинении департамента образования администрации г.о. Тольятти (абз. 3 п. 1.4 Устава).

В силу пунктов 3.17, 5.1.14 Устава администрация г.о. Тольятти осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБУ «Лицей № 6» учредителем или приобретенных МБУ «Лицей № 6» за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (т.1 л.д.44-60).

Согласно Уставу МБУ «Лицей № 6» и свидетельству о государственной регистрации права от 08.06.2012 года за МБУ «Лицей № 6» на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: <...> (т.1 л.д.91).

Здание по адресу: <...>, введено в эксплуатацию в 1977 году (т.1 л.д.107-108).

Отделом надзорной деятельностии профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в соответствии с решением от 31.08.2021 (рег. № 595) проведена выездная проверка МБУ «Лицей № 6», по результатам которой установлено, что:

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества), за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта.

На основании части 2 указанного Закона требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со статьями 35, 37 Устава г.о. Тольятти, принятого постановлением Тольяттинской городской думой 30.05.2005 г № 155, администрация г.о. Тольятти является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

К компетенции администрации г.о. Тольятти относится, в том числе исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями администрации; разработка проекта бюджета городского округа; организация исполнения и исполнение бюджета городского округа; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой; создание муниципальных предприятий и учреждений, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу Положения «О бюджетном процессе в г.о. Тольятти», утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 09.04.2014 г. № 250 участниками бюджетного процесса в г.о. Тольятти являются, в том числе администрация г.о. Тольятти, финансовый орган администрации, орган финансового муниципального контроля администрации.

Постановление администрации городского округа Тольятти Самарской области от 06.09.2021 № 3005-п/1 утвержден Порядок предоставления из бюджета городского округа Тольятти субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Тольятти на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее Порядок).

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Вышеуказанный Порядок распространяется на муниципальные учреждения, в отношении которых администрация городского округа Тольятти осуществляет функции и полномочия учредителя (п. 1.2 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств городского округа Тольятти, до которого, в соответствии с бюджетным законодательством, как до получателя бюджетных средств городского округа Тольятти доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, является главный распорядитель бюджетных средств городского округа Тольятти, в ведомственном подчинении которого находятся муниципальные учреждения (п. 1.3 Порядка).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Постановлением администрации городского округа Тольятти Самарской области от 26.07.2021 № 2601-п/1 утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям и муниципальным автономным учреждениям городского округа Тольятти, находящимся в ведомственном подчинении департамента образования администрации городского округа Тольятти, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка главным распорядителем бюджетных средств городского округа Тольятти, до которого в соответствии с бюджетным законодательством как до получателя бюджетных средств городского округа Тольятти доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период является департамент образования, являющимся структурным подразделением администрации городского округа Тольятти

Целями предоставления субсидии являются, в том числе реализация мероприятий, не включенных в муниципальные программы и в муниципальное задание учреждений (п. 1.2.2 Порядка).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Доводы административного истца о незаконном бездействии МБУ г.о. Тольятти «Лицей №6» опровергаются исследованными доказательствами по административному делу.

Так, МБУ г.о. Тольятти «Лицей №6» в адрес департамента образования администрации г.о. Тольятти в 2022-2025г.г. неоднократно направлялись письма заявки, проектно-сметная документация для выделения денежных средств с целью устранения недостатков, указанных в предписаниях по адресу: <...> (т.1 л.д. 117, 119-124, 127, 143, 145-148, 150-151, т.2 л.д.90).

Согласно ответов департамента образования администрации г. Тольятти Самарской области, последний от 02.10.2025 г., при формировании проекта бюджета отрасли «образование» на 2026 год и плановый период 2027, 20228 годы в заявку департамента образования включены средства в объеме 11000,0 тысяч рублей на проведение в 2-х корпусах МБУ «Лицей № 6» мероприятий по капитальному ремонту (замене) систем АПС И СОУЭ (т.1 л.д.118).

В соответствии с приказом директора МБУ «Лицей № 6» № 87 от 28.12.2022 г. дети подготовительной группы «В» их помещения 10 группы на втором этаже переведены в помещение 12 группы на первом этаже; старшей группы «Б» из помещения 3 группы на втором этаже в помещение 5 группы на первом этаже (т.1 л.д.132).

В соответствии с договором № 735701 от 29.06.2022 г. и актом выполненных работ № 1350 от 07.10.2022 г. ООО «ПСД» разработана проектно-сметная документация для капитального ремонта системы АПС и СОУЭ в здании МБУ «Лицей № 6» по адресу: <...>, с прохождением государственной экспертизы (т. 1 л.д.133-136, т.2 л.д.81-85).

В соответствии с договором № 1096639 от 11.07.2025 г. и актом выполненных работ № 1255 от 15.07.2025 г. ООО «ЭКОР» вновь разработана актуальная проектно-сметная документация для капитального ремонта системы АПС и СОУЭ в здании МБУ «Лицей № 6» по адресу: <...>, (т. 1 л.д.137-141).

На основании договора № 1061378 от 02.04.2025г. ООО «Поволжье-Энерго» выполнен монтаж аварийного освещения на объекте МБУ «Лицей № 6» по адресу: <...> (т.1 л.д.162-169).

Из договора от 02.06.2022 г. и акта о приемке в эксплуатацию средств системы пожарной сигнализации от 24.06.2022 г. следует, что МБУ «Лицей № 6» по адресу: <...>, установлена блокировка вентиляционной системы (т.1 л.д.173-180).

Сведения о проведенных работах с целью устранения выявленных нарушений своевременно и в полном объеме предоставлялись в ОНД и ПР по г.о. Тольятти ГУ МЧС России по Самарской области (т.2 л.д.82-263)

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (абзац 1).

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (абзац 2).

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абзац 3).

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (абзац 4).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года N 791-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59638-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", устанавливающий требования к проектированию, монтажу, приемке и вводу в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность (пункт 1.1); эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует (пункт 6.6.1); работы по замене технических средств СПС должны осуществляться обслуживающей организацией (пункт 6.6.2); по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС (пункт 6.6.3); после замены технических средств СПС должен быть проведен контроль их функционирования, а СПС должна быть испытана на работоспособность в части, касающейся взаимодействия СПС с замененными техническими средствами (пункт 6.6.5).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года N 792-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность". В соответствии с ГОСТ Р 59639-2021 эксплуатацию технических средств СОУЭ следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей (п. 6.7.1). Эксплуатацию технических средств СОУЭ сверх срока службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на эксплуатацию технических средств СПС и СОУЭ с истекшим сроком службы, при этом предусмотрена возможность замены технических средств СПС и СОУЭ с истекшим сроком службы на аналогичные.

Кроме этого судом установлено, что 26.12.2022г., 25.12.2023г., 24.12.2024г. между МБУ г.о. Тольятти «Лицей №6» и ООО «Таймер» заключались договоры на техническое обслуживание АПС и СОУЭ на объекте по адресу: <...> (т.1 л.д.192-206).

Также установлено, что 04.08.2023г., 05.08.2024г., 05.08.2025г. ООО «Таймер» проводились работы по испытанию на работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности: систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании по адресу: <...> (т.1 л.д.130-131, т.2 л.д.26-31,63-65). По результатам проверки подтверждена работоспособность систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируемых сверх срока службы.

Кроме этого, с 01.01.2021 г. в МБУ г.о. Тольятти «Лицей №6» по адресу: <...>, организована ежемесячная проверка систем пожарной защиты, в том числе систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируемых сверх срока службы (т.1 л.д.186-190, т.2 л.д.127-128).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд отмечает, что технические средства СПС и СОУЭ, установленные в здании по вышеуказанному адресу, соответствуют требованиям законодательства, не нарушают прав граждан, поскольку проведенными испытаниями недостатков в их работоспособности не выявлено. Принятие решения по замене технических средств на аналогичные с обеспечением информационной и электрической совместимости обусловлено полномочиями правообладателя объектов недвижимости. О необходимости замены АПС и СОУЭ, эксплуатируемых сверх срока службы, МБУ г.о. Тольятти «Лицей № 6» в известность поставило учредителя – администрацию г.о. Тольятти в лице департамента образования, куда неоднократно на протяжении 2022-2025 годов направлялись письма, заявки с проектно-сметной документацией, которые на момент рассмотрения дела не были удовлетворены, денежные средства не выделены. Часть указанных административным истцом нарушений, таких как отсутствие исполнительной документации, отсутствие автоматического отключения при пожаре общеобменной вентиляции, отсутствие аварийного освещения, отсутствие вторых эвакуационных выходов из спальных помещений групп «Морячки» и «Волгорята», предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек, были устранены административным ответчиком до подачи иска в суд. Остальные нарушения непосредственно связаны с необходимостью замены действующих систем АПС и СОУЭ, которые в настоящей момент по своих техническим характеристикам могут эксплуатироваться. При таких обстоятельствах такой обязательный признак как незаконность действий (бездействия) МБУ г.о. Тольятти «Лицей № 6» судом не усматривается.

Вопрос о незаконности действий (бездействия) администрации г.о. Тольятти административным истцом не ставился, в связи с чем правовой оценки не подлежит.

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Определённая ст. 227 КАС РФ совокупность по настоящему делу не установлена, поскольку исследованными судом доказательствами доводы административного истца о незаконном бездействии администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ г.о. Тольятти «Лицей № 6, выразившегося в неисполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...>, опровергаются исследованными доказательствами по административному делу. В связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к МБУ г.о. Тольятти «Лицей № 6», администрации г.о. Тольятти Самарской области о признании незаконным бездействия МБУ г.о. Тольятти «Лицей № 6», выразившегося в невыполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...>,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судья И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено 30 января 2026 г.