Решение по делу № 2А-529/2025 от 03.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, его отмене, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-529/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-000162-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома

20 июня 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского областного общественного экологического движения «Во имя жизни» к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, его отмене, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Костромское областное общественное экологическое движение «Во имя жизни» обратилось в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, его отмене, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указали, что между Областным государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства Костромской области» (далее - ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области») - Заказчик - и ООО «Институт Гипроводхоз» - Подрядчик -07.10.2022 года был заключен Государственный контракт № на выполнение проектных и изыскательских работ для строительства «Комплекса по размещению, утилизации и обезвреживанию отходов» в Сандогорском сельском поселении Костромского района Костромской области. Срок окончания работ по вышеуказанному Контракту - 31.05.2023 года.

В рамках исполнения вышеуказанного государственного контракта подрядчиком была разработана проектная документация: «Комплекс по размещению, утилизации и обработке отходов», в том числе ОВОС на территории Сандогорского сельского поселения, кадастровый номер земельного участка №. Проектной документацией Комплекса предусмотрено строительство полигона ТКО, площадки компостирования органики и сортировки отходов.

Указанная проектная документация была направлена в Центральный аппарат Росприродназора для проведения государственной экологической экспертизы. На основании заключения ГЭЭ № от 31.10.2023 года, утвержденного приказом Центрального аппарата Росприроднадзора № от 31.10.2023 года, на проектную документацию дано отрицательное заключение. Кроме того, указанная проектная документация проходила и общественную экологическую экспертизу.

Так, на основании заявления Костромского областного общественного экологического движения «Во имя жизни» главой Костромского муниципального района Костромской области 15.06.2023 года произведена регистрация заявления о проведении общественной экологической экспертизы проектной документации, в том числе ОВОС, на строительство объекта: «Комплекс по размещению, утилизации и обработке отходов». По результатам общественной экологической экспертизы также дано отрицательное заключение на проектную документацию: «Комплекс по размещению, утилизации и обработке отходов».

В дальнейшем проектная документация Подрядчиком была доработана, в проект были внесены изменения, новая редакция проектной документации была направлена в Центральный аппарат Росприродназора для проведения государственной экологической экспертизы. На основании заключения государственной экологической экспертизы № от 24.09.2024 года, утвержденного приказом Центрального аппарата Росприроднадзора № от 24.09.2024 на проектную документацию новой редакции, также дано отрицательное заключение.

Аналогичная оценка новой редакции проектной документации была дана Костромским областным общественным экологическим движением «Во имя жизни» в рамках проведения общественной экологической экспертизы, проводимой на основании зарегистрированного главой Костромского муниципального района Костромской области заявления КООЭД «Во имя жизни» 21 мая 2024 года. После получения указанных отрицательных заключений, проектная документация была вновь доработана, в проект были внесены новые изменения.

По новой редакции проектной документации администрацией Костромского муниципального района в период с 30.10.2024 года по 28.11.2024 года включительно были проведены общественные обсуждения по объекту «Комплекс по размещению, утилизации и обработке отходов» в форме простого информирования. В настоящее время проектная документация направлена подрядчикам для прохождения государственной экологической экспертизы.

Административным истцом 13.01.2025 года в адрес администрации Костромского муниципального района Костромской области направлено заявление о предоставлении муниципальной услуги по государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, объектом которой являются материалы проекта строительства «Комплекса по размещению, утилизации и обработке отходов», в том числе ОВОС на территории Сандогорского сельского поселения, кадастровый номер земельного участка №. Проектной документацией Комплекса предусмотрено строительство полигона ТКО, площадки компостирования органики и сортировки отходов.

Ответом Административного ответчика от 17.01.2025 года № на основании п. 1 ст. 24 Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон №174-ФЗ «Об экологической экспертизе») в удовлетворении заявления было отказано, в связи с тем, что общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы.

С указанным отказом администрации Костромского муниципального района административный истец не согласен, полагает, что проектная документация, после внесения изменений по своей сути является новым проектом и подлежит повторному проведению в отношении неё как государственной экологической экспертизы, так и общественной экологической экспертизы.

Также дополнительным подтверждением того факта, что после внесения изменений в проектную документацию получился новый проект, говорит о том, что по заявлению подрядной организации администрацией Костромского муниципального района Костромской области в период с 30.10.2024 года по 28.11.2024 года были проведены общественные обсуждения проектной документации по объекту «Комплекс по размещению, утилизации и обработке отходов». При этом, общественная экологическая экспертиза по новой проектной документации не проводилась, ранее проводимые административным истцом общественные экологические экспертизы были проведены в отношении других проектов подготовленных ООО «Институт ГИПРОВОДХОЗ».

Административный истец считает, что отказ администрации основан на неверном толковании норм права, в связи с чем, нарушает права административного истца, предусмотренные ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1, 3, 32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 19,20 ФЗ №174 «Об экологической экспертизе».

Незаконный отказ административного ответчика в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы лишает административного истца возможности её проведения, утверждение в установленном порядке заключения такой экспертизы, и влечет невозможность учета общественного мнения по вопросу планируемого к строительству объекта, в том числе совершить предусмотренные ч. 3 ст. 22 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» действия. Реализация прав, предусмотренных ч. 3 ст. 22 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», без регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы невозможно.

На основании изложенного, со ссылками на ст.ст. 3, 14, 19, 22, 23 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» административный истец просит:

- признать незаконным и отменить отказ администрации Костромского муниципального района Костромской в регистрации заявления Костромского областного общественного экологического движения «Во имя жизни» от 13.01.2025 года о предоставлении муниципальной услуги по государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы в отношении: Материалов проекта строительства «Комплекса по размещению, утилизации и обработке отходов», в том числе ОВОС на территории Сандогорского сельского поселения, кадастровый номер земельного участка №. Проектной документацией Комплекса предусмотрено строительство полигона ТКО, площадки компостирования органики и сортировки отходов, оформленного в виде ответа администрации Костромского муниципального района Костромской области от 17.01.2025 №;

- обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской повторно рассмотреть заявление Костромского областного общественного экологического движения «Во имя жизни» от 13.01.2025 года о предоставлении муниципальной услуги по государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы в отношении: Материалов проекта строительства «Комплекса по размещению, утилизации и обработке отходов», в том числе ОВОС на территории Сандогорского сельского поселения, кадастровый номер земельного участка №. Проектной документацией Комплекса предусмотрено строительство полигона ТКО, площадки компостирования органики и сортировки отходов.

Представитель административного истца Костромского областного общественного экологического движения «Во имя жизни» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что государственная экологическая экспертиза дважды давала отрицательное заключение проектной документации, в третий раз проектная документация была отозвана с экспертизы. Полагает, что изменения, внесенные в проектную документацию по результатам замечаний, выявленных в ходе проведения государственных экологических экспертиз, существенные, проектная документация с учетом внесенных изменений не являлась объектом исследования общественной экологической экспертизы, в связи с чем нельзя говорить о проведении общественной экологической экспертизы дважды в отношении одного и того же объекта.

Представитель административного истца Костромского областного общественного экологического движения «Во имя жизни» сопредседатель движения ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования. Пояснила, что государственная экологическая экспертиза проводится с целью определения негативного воздействия на окружающую среду. Отрицательное заключение экспертизы говорит о том, что проект не соответствует нормам экологической безопасности. В связи с выявленными замечаниями в проектную документацию были внесены многочисленные изменения, которые не были предметом исследования общественной экологической экспертизы ранее. На основании обращения ФИО2 в природоохранную прокуратуру, прокурором внесено представление в адрес главы администрации Костромского муниципального района.

Представитель административного истца Костромского областного общественного экологического движения «Во имя жизни» сопредседатель движения ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования. Пояснила, что жесткого запрета на регистрацию заявления о проведения общественной экологической экспертизы законом не установлено. Проведение общественной экологической экспертизы происходит на общественных началах, не несет бремя расходования бюджетных средств.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО4 в судебном заседании полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению. В качестве оснований для отказа в удовлетворении указала, что изготовление оспариваемой проектной документации обеспечено ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» в рамках контракта от 07.10.2022 года № с проектной организацией ООО «Институт Гипроводхоз» на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту. Срок окончания работ по контракту - 31.05.2023 года. С 07.03.2023 года по 06.04.2023 года проведены слушания общественных обсуждений в форме опроса (далее - ОВОС). 21.04.2023 года оформлен протокол подведения итогов общественных обсуждений в форме опроса предварительной оценки воздействий на окружающую среду (ОВОС), проведенной администрацией Костромского муниципального района.

06.09.2023 года проектная документация направлена на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий (ФАУ «Главгосэкспертиза России»), а также на государственную экологическую экспертизу проектной документации (Федеральная служба по надзору в сфере предпринимательства). 27.06.2023 года получены замечания ФАУ «Главгосэкспертиза России» по комплектности представленной проектной документации и по результатам их устранения 01.08.2023 года заключен договор на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (ФАУ «Главгосэкспертиза России»), а также государственной экологической экспертизы проектной документации (Федеральная служба по надзору в сфере предпринимательства) по принципу «одного окна». Росприроднадзором РФ выдано 106 замечаний, из которых не устранено 21. В связи с не устранением в полном объеме замечаний экспертов, 07.11.2023 года получено отрицательное заключение Росприроднадзора РФ.

ФАУ «Главгосэкспертиза России» 21.08.2024 года выдано 359 замечаний, из которых устранено - 223. Срок выполнения работ по договору - до 16.01.2024 года. В связи с не устранением в срок замечаний 15.01.2024 года получено отрицательное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России».

С 27.03.2024 года по 26.04.2024 года проведены повторные слушания ОВОС. 18.03.2024 года проектная документация направлена на повторную государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий (ФАУ «Главгосэкспертиза России»), и по результатам устранения замечаний к комплектности 11.04.2024 года заключен договор на оказание услуг. 02.05.2024 года выдано 240 замечаний. Срок выполнения работ по договору - до 11.09.2024 года. 11.09.2024 года получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ФАУ «Главгосэкспертиза России» №. 11.06.2024 года осуществлена загрузка документов в Росприроднадзор РФ на повторную государственную экологическую экспертизу и с 28.06.2024 года после устранения замечаний к комплектности, начата экспертиза. Росприроднадзором РФ выдано 67 замечаний, из которых не устранено 15. Приказом Центрального аппарата Росприроднадзора РФ от 24.09.2024 №/ГЭЭ утверждено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

С 30.10.2024 года по 28.11.2024 года проведены третьи общественные обсуждении материалов ОВОС. 18.12.2024 года осуществлена загрузка документов в Росприроднадзор РФ на третью государственную экологическую экспертизу и с 09.01.2025 года, после устранения замечаний к комплектности, начата экспертиза.

На момент обращения в суд общественная экспертиза проектной документации проведена трижды с 07.03.2023 года по 06.04.2023 года, с 27.03.2024 года по 26.04.2024 года и с 30.10.2024 года по 28.11.2024 года.

Полагает, что существенных изменений в проектную документацию не внесено. Работа по внесению изменений была направлена на устранение недостатков, которые были выявлены в ходе государственной экологической экспертизы.

Согласно информации, представленной директором ООО «Институт Гипроводхоз» о внесенных изменениях в разделы проектной документации с момента ее изготовления, доработка проектной документации касалась внесения пояснений касающихся информации о топливозаправщике, об обосновании приведенного значения частоты возникновения пожаров, об обосновании ряда расчётов выброса и рассеивания загрязняющих веществ, о внесении пояснений в видах техники, которые будут заправляться с помощью топливозаправщика на этапе эксплуатации объекта, исправление ошибок в слове «разлив» и т.д.

Таким образом, изменения касаются исключительно внесения изменений в виде пояснений, дополнительного обоснования расчётов и перечней, мероприятий и т.д. Изменений проектных решений доработанная документация не содержит. Кроме того, ни одно из замечаний общественной экологической экспертизы не принято во внимание при проведении государственной экологической экспертизы.

Полагает, что Костромское общественное экологическое движение «Во имя жизни» воспользовалось своим правом на проведение общественной экологической экспертизы дважды, о чем свидетельствует подготовка двух экологических экспертиз.

Просила не учитывать в качестве доказательств по делу представление Костромского межрайонного природоохранного прокурора Нижника В.В., внесшего представление главе администрации Костромского муниципального района, а также постановление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности главу Костромского муниципального района Костромской области ФИО5 по ч. 3 ст. 8.4 КоАП РФ, поскольку указанное представление прокурора и постановление о назначении административного наказания обжалуются администрацией Костромского муниципального района в судебном порядке, решение суда не принято.

Представитель заинтересованного лица ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Полагает, что поскольку до принятия администрацией Костромского муниципального района решения об отказе в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы от 17 января 2025 года экодвижение «Во имя жизни» обращалось с аналогичными заявлениями дважды 15.06.2023 года и 21.05.2024 года, оспариваемое решение положениям действующего законодательства Российской Федерации не противоречит. Довод административного истца о том, что после внесения изменений проектная документация является новым объектом, не обоснован. При внесении изменений в проектную документацию объект, в отношении которого подготовлена данная документация, и предварительное место реализации не изменялось, корректировка осуществлялась по отдельным положениям проектной документации. В этой связи проектная документация с изменениями, внесенными в нее в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, не может быть признана новым объектом государственной экологической экспертизы.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению. В письменном отзыве указали, что в отношении объекта государственной экологической экспертизы федерального уровня - проектной документации «Комплекс по размещению, утилизации и обработке отходов» два раза проведена государственная экологическая экспертиза. В 2023 году было получено отрицательное заключение, получено 21 замечание в части достоверности и полноты информации, представляемой на государственную экологическую экспертизу. В 2024 году получено отрицательное заключение, выявлено 15 замечаний в части представления противоречивой и неполной информации, не позволяющей провести комплексную оценку воздействия на окружающую среду. Замечаний в части недостоверной или неполной информации по технологическим или техническим решениям экспертной комиссией не установлено. Таким образом, объект общественной экологической экспертизы не изменился.

Заинтересованное лицо Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» в судебное заседание своего представителя также не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо ООО «Институт Гипроводхоз» в судебное заседание своего представителя также не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. В письменном отзыве указали, что в соответствии с заключенным государственным контрактом от 07.10.2022 года № ООО «Институт Гипроводхоз» разрабатывает проектную документацию по строительству объекта «Комплекс по размещению, утилизации и обработке отходов». С момента получения отрицательного заключения экологической экспертизы 24.09.2024 года проектная документация, определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства изменениям не подвергались, в документацию вносились лишь изменения информационного и оформительского характера, в части предоставления дополнительной информации, подтверждающей правильность ранее принятых проектных решений и оценки воздействий на окружающую среду. Полагали, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку общественная экологическая экспертиза ранее дважды проводилась в отношении самой проектной документации.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, заключение помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Петрова А.С., полагавшим отказ администрации Костромского муниципального района не законным, а требования Костромского областного общественного экологического движения «Во имя жизни» подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. (пункт 2)

Исходя из совокупности вышеуказанных норм, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно: оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует и материалов дела и установлено судом, 13 января 2025 года сопредседатель Костромского областного общественного экологического движения «Во имя жизни» ФИО2 обратилась в адрес администрации Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о проведении общественной экологической экспертизы материалов проекта строительства «Комплекса по размещению, утилизации и обработке отходов».

По итогам рассмотрения заявления администрацией Костромского муниципального района Костромской области Костромскому общественному экологическому движению «Во имя жизни» письмом от 17.01.2025 года № отказано в получении уведомления о регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы на основании п. 1 ст. 24 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Костромское областное общественное экологическое движение «Во имя жизни» полагает данный отказ незаконным, что явилось основанием для обращения в суд.

Оценивая правомерность оснований отказа, суд приходит к следующим выводам.

Порядок организации и проведения экологической экспертизы регулируется Федеральным законом от 23.11.1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон №174 «Об экологической экспертизе») и Постановлением Правительства РФ от 28.05.2024 N 694 "Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы".

Согласно ст. 1 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 14 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрено, что результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 20 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрено, что общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес и адрес (место нахождения), характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

В соответствии с уставом, Костромское областное общественное экологическое движение «Во имя жизни» является общественной организацией, к основным целям деятельности которой относится охрана окружающей среды, защита интересов граждан на чистую среду обитания в государственных и муниципальных органах власти, установление и поддержание контактов экологической направленности, развитие экологической гласности, обеспечение населения информацией о состоянии природной среды и здоровья населения, организация и проведение экологических форумов, просветительских мероприятий, конференций, стажировок, посвященных вопросам защиты природы.

Таким образом, Костромское областное общественное экологическое движение «Во имя жизни» является надлежащим субъектом, имеющим право инициировать проведение общественной экологической экспертизы объектов.

Согласно ст. 24 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

- общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

- заявление о проведении общественной экологической экспертизы было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

- общественная организация (объединение) не зарегистрирована в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на день обращения за государственной регистрацией заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

- устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона, не выполнены.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, приведенный в пункте 1 настоящей статьи, является исчерпывающим.

Принимая решение об отказе в регистрации заявления, администрация Костромского муниципального района указала, что в отношении объекта общественной экологической экспертизы ранее дважды проводилась общественная экспертиза.

Вместе с тем, учитывая дискреционные полномочия органа местного самоуправления в части принятия решения о государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, суд полагает, что при принятии такого решения либо отказе в регистрации заявления в тоже время необходимо учитывать изменение данных и информации, которые отражают динамику экологических показателей объекта экспертизы, и других характеристик, включая количественные и качественные параметры объекта экспертизы, условия его реализации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1; статьи 42 и 58).

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом, проектная документация объекта строительства «Комплекса по размещению, утилизации и обработке отходов» на территории Сандогорского сельского поселения, кадастровый номер земельного участка 44:07:000000:3343, дважды получала отрицательное заключение государственной экологической экспертизы о несоответствии проектной документации экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В обоих случаях в заключении экспертов государственной экологической экспертизы указаны замечания к представленной на государственную экологическую экспертизу проектной документации. После устранения замечаний и внесения изменений, проектная документация повторно направлялась на государственную экологическую экспертизу.

Также проектная документация дважды подвергалась общественной экологической экспертизе. Экспертной комиссией 19 октября 2023 года и 10 сентября 2024 года выдано отрицательное заключение в связи с несоответствием проектной документации экологическим требованиям, установленным техническим регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы №, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.10.2023 года №, в разделе 4 указано, что при проведении государственной экологической экспертизы в документацию внесены изменения в части оценки воздействия на атмосферный воздух, на поверхностные воды, геологическую среду и подземные воды, на растительный и животный мир, почвенные и земельные ресурсы, в части организации обращения с отходами производства и потребления, воздействия аварийных ситуаций.

Несмотря на внесенные изменений в проектную документацию в ходе проведения экспертизы, по результатам государственной экологической экспертизы сделано 21 замечание в части достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу.

В том числе указаны следующие замечания: представлены противоречивые сведения о климатической характеристике рассматриваемого района, отсутствует полная и достоверная информация о качественном составе сточных вод, об объемах водопотребления и водоотведения в период строительства проектируемого объекта и его эксплуатации, о мероприятиях по организации сбора, отведения и очистки сточных вод, не приведены сведения и видовая характеристика растительного и животного мира территории объекта проектирования и зоны его влияния.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы №, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.09.2024 года №, в разделе 5 также указано, что при проведении государственной экологической экспертизы в документацию внесены многочисленные изменения.

В разделе 6 заключения эксперты указали о том, что материалы по объекту «Комплекс по размещению, утилизации и обработке отходов» представлены в объеме, не достаточном для оценки последствий воздействия намечаемой деятельности в отношении каждого вида воздействия, рассмотренного в процессе проведения государственной экологической экспертизы. Предусмотренные в проектной документации мероприятия по предотвращению и (или) уменьшению возможного негативного воздействия намечаемой деятельности не достаточны для обеспечения воздействия и реализации объекта экспертизы.

По результатам государственной экологической экспертизы сделано 15 замечаний в части обоснованности и достоверности информации, представляемой на экологическую экспертизу.

Довод администрации Костромского муниципального района о том, что изменения, внесенные в проектную документацию по итогам проведения государственной общественной экологической экспертизы существенного значения для проектных решений по строительству объекта не имеют, не влияют на технические характеристики и мощностные показатели объекта строительства, несостоятелен, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» целью проведения общественной экологической экспертизы является установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Вместе с тем, объем и характер внесенных в проектную документацию изменений не позволяет сделать вывод о том, что общественная экологическая экспертиза проведена дважды в отношении одной и той же проектной документации.

Таким образом, с учетом значительного объема замечаний, выявленных по результатам государственной экологической экспертизы, а также изменений, внесенных в ходе и по результатам проведения государственных экологических экспертиз, суд полагает, что вновь представленная доработанная проектная документация объекта строительства «Комплекса по размещению, утилизации и обработке отходов», является новым объектом, ранее не подвергнутым государственной и общественной экологической экспертизе.

В связи с вышеизложенным, оснований для отказа в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы у администрации Костромского муниципального района не имелось.

Довод административного ответчика о том, что в проектную документацию не вносилось существенных изменений, является оценочным суждением и в виду отсутствия у органа местного самоуправления соответствующих компетенций не может быть принят судом.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области № от 17.01.2025 в регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги по государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы в отношении материалов проекта строительства «Комплекса по размещению, утилизации и обработке отходов» на территории Сандогорского сельского поселения не может быть признан законным и обоснованным.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, судебная коллегия считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Костромского областного общественного экологического движение «Во имя жизни» о проведении общественной экологической экспертизы в отношении материалов проекта строительства «Комплекса по размещению, утилизации и обработке отходов» на территории Сандогорского сельского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Костромского областного общественного экологического движение «Во имя жизни» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области № от 17.01.2025 года в регистрации заявления Костромского областного общественного экологического движение «Во имя жизни» о предоставлении муниципальной услуги по государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы в отношении: проектной документации «Комплекса по размещению, утилизации и обработке отходов» на территории Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района, обязав администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление Костромского областного общественного экологического движение «Во имя жизни» о предоставлении муниципальной услуги по государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий О.Ю.Казанова

Мотивированно решение изготовлено 03 июля 2025 года.