Дело № 2-2758/2025

64RS0045-01-2025-003111-20

Решение

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Суранова А.А.,

при помощнике судьи Фоменко Е.С.,

с участием помощника прокурора Кировского района города Саратова Сидоровой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению межрайонного прокурора Ртищевской межрайонной прокуратуры Саратовской области в защиту прав и интересов ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет многодетной семьи в качестве нуждающейся в предоставлении денежной выплаты взамен предоставления земельного участка, возложении обязанности принять на учет,

установил:

межрайонный прокурор Ртищевской межрайонной прокуратуры Саратовской области в защиту прав и интересов ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Саратова с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет многодетной семьи в качестве нуждающейся в предоставлении денежной выплаты взамен предоставления земельного участка, возложении обязанности принять на учет.

Требования мотивированы тем, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав многодетной семьи, выразившимся в отказе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении денежных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в ходе которой установлено, что 06 июня 2024 года в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилась ФИО1 с заявлением о получении денежной компенсации взамен прилагающегося земельного участка.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области рассмотрев данное заявление, вынесло решение об отказе в удовлетворении заявления, утвержденное распоряжением № 832-р от 11 июня 2024 года.

Состав семьи ФИО1 состоит из 5 человек: заявителя - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыновей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери - ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Данная семья является многодетной, проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 41,8 кв.м, расположенной по <адрес>, из чего следует что жилая площадь на одного члена семьи 9,62 кв.м.

Согласно уведомлению отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 09 сентября 2019 года № 785 семья ФИО1 принята на учет на бесплатное получение в собственность земельного участка под номером 87.

Согласно Решению Собрания объединенного муниципального образования Ртищевского района Саратовской области от 30 ноября 2005 года № 10-75 установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма 14 кв.м.

Таким образом, исходя из вышеизложенного у многодетной семьи ФИО1 имеются все основания для получения денежной выплаты взамен земельного участка.

ФИО1 является многодетной матерью, которая в силу своего положения и статуса является социально незащищенной категорией граждан и лично в своем обращении в межрайонную прокуратуру просит защитить нарушенные или оспариваемые социальные права, свободы и законные интерес ее многодетной семьи.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе в постановке на учет многодетной семьи ФИО1 в качестве нуждающейся в получении денежных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно; обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить на учет многодетную семью ФИО1 в качестве нуждающейся в получении денежных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Помощник прокурора Кировского района города Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, от истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда городаСаратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения участника процесса, оценив предоставленные сторонами доказательства в совокупности и каждое отдельно, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав многодетной семьи, выразившимся в отказе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении денежных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в ходе которой установлено, что 06 июня 2024 года в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилась ФИО1 с заявлением о получении денежной компенсации взамен прилагающегося земельного участка.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области рассмотрев данное заявление, вынесло решение об отказе в удовлетворении заявления, утвержденное распоряжением № 832-р от 11 июня 2024 года.

Состав семьи ФИО1 состоит из 5 человек: заявителя - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыновей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери - ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Данная семья является многодетной, проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 41,8 кв.м, расположенной по <адрес>, из чего следует что жилая площадь на одного члена семьи 9,62 кв.м.

Согласно уведомлению отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 09 сентября 2019 года № 785 семья ФИО1 принята на учет на бесплатное получение в собственность земельного участка под номером 87.

Согласно Решению Собрания объединенного муниципального образования Ртищевского района Саратовской области от 30 ноября 2005 года № 10-75 установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма 14 кв.м.

Таким образом, исходя из вышеизложенного у многодетной семьи ФИО1 имеются все основания для получения денежной выплаты взамен земельного участка.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (часть 2 статьи 35, часть 1 статьи 36), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах - в качестве общего правила (статья 39.3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, например, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5).

В силу пункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ с 01 марта 2015 года) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Право граждан, имевших трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, было предусмотрено и ранее абзацем вторым статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, введенным в действие Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ, утратил силу с 01 марта 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил законодателю субъекта Российской Федерации полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, а также по определению порядка реализации этого права, при этом до 01 марта 2015 года Земельным кодексом Российской Федерации была установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении своих полномочий связаны требованиями законодательства и необходимостью обеспечить на основе баланса публичных и частных интересов реализацию конституционного права каждого иметь землю в частной собственности, а также эффективное использование земли, являющейся публичной собственностью, в том числе распоряжение этим активом в целях выполнения социальных обязательств публично-правовых образований для удовлетворения интересов разных категорий граждан в сфере индивидуального жилищного строительства.

Федеральный законодатель, закрепив право многодетных семей на получение земли в собственность, делегировал законодательным органам субъектов Российской Федерации возможность установления дополнительных критериев для лиц, имеющих право на получение земельного участка, а также правового механизма реализации этого права.

Это следует, в частности, из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 февраля 2015 года № 375-О, в силу которой требования, установленные законом субъекта Российской Федерации о предоставлении многодетным семьям земельных участков согласно очередности и о формировании уполномоченным органом перечня земельных участков, отвечают конституционному принципу справедливости и обеспечивают необходимый контроль за деятельностью публичных органов, обязанных осуществлять соответствующий учет в процессе распределения земли и планировать свою деятельность исходя из реальных потребностей граждан и имеющихся объективных возможностей.

В целях реализации полномочий по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в Саратовской области принят Закона от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», который в силу преамбулы, определяет случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, иные меры социальной поддержки граждан по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, порядок предоставления данных мер, основания для отказа в их предоставлении.

Принимая ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества, оформив право ФИО1, имеющей трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка, государство приняло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Граждане, состоящие на учете в качестве лиц, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, в соответствии с Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в качестве иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями могут воспользоваться денежной выплатой.

Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и денежной выплаты необходимо обратиться в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, с их согласия в качестве иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями однократно предоставляется денежная выплата.

Для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление денежной выплаты, граждане подают заявление № 1 в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области и следующие документы и (или) сведения:

1) документ, удостоверяющий личность гражданина, подающего заявление о постановке на учет (далее - заявитель);

2) документ либо сведения, подтверждающие место жительства заявителя на территории соответствующего муниципального образования области;

3) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства заявителя на территории соответствующего муниципального образования области - при отсутствии у заявителя регистрации по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования области;

4) удостоверение многодетной семьи, выданное в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» на имя заявителя, или сведения о его выдаче;

5) справка, содержащая сведения из реестра граждан, в отношении которых уполномоченным органом исполнительной власти области или органами местного самоуправления приняты решения о предоставлении им земельных участков в собственность бесплатно;

Денежная выплата может быть использована для:

1) приобретения по договору купли-продажи жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома, части индивидуального жилого дома) и (или) земельного участка на территории области (пункт 1 части 1 статьи 12.2 Закона № 119-ЗСО);

2) приобретения квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома путем размещения средств денежной выплаты на счетах эскроу в порядке, предусмотренном статьей 15.4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 части 1 настоящей статьи (пункт 2 части 1 статьи 12.2 Закона № 119-ЗСО);

2.1) приобретения квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на основании договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, заключенного и представленного на государственную регистрацию до 1 июля 2019 года, при наличии обязательства по оплате стоимости квартиры на день подачи многодетной семьей заявления о предоставлении денежной выплаты;

3) строительства объекта индивидуального жилищного строительства на территории области с привлечением организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) строительство объекта индивидуального жилищного строительства (пункт 3 части 1 статьи 12.2 Закона № 119-ЗСО);

4) погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения на территории области (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу) (включая ипотечные кредиты), предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, осуществляющей предоставление кредита (займа) по договору кредита (займа), исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой, в том числе с кредитной организацией (пункт 4 части 1 статьи 12.2 Закона № 119-ЗСО);

5) погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на погашение ранее предоставленного кредита или займа на приобретение (строительство) жилого помещения на территории области (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу) (включая ипотечные кредиты), предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, осуществляющей предоставление кредита (займа) по договору кредита (займа), исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой, в том числе с кредитной организацией (пункт 5 части 1 статьи 12.2 Закона № 119-ЗСО);

6) проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, принадлежащего членам многодетной семьи на праве общей долевой собственности, совместной собственности либо одному из членов многодетной семьи (супругу (супруге), детям (пункт 6 части 1 статьи 12.2 Закона № 119-ЗСО);

7) пристройки жилого помещения к имеющемуся жилому дому, принадлежащему членам многодетной семьи на праве общей долевой собственности, совместной собственности либо одному из членов многодетной семьи (супругу (супруге), детям) (пункт 7 части 1 статьи 12.2 Закона № 119-ЗСО);

8) подключения (технологического присоединения) объекта индивидуального жилищного строительства (части объекта индивидуального жилищного строительства) к сетям инженерно-технического обеспечения, подведения сетей инженерно-технического обеспечения к земельному участку, принадлежащему членам многодетной семьи на праве общей долевой собственности, совместной собственности либо одному из членов многодетной семьи (супругу (супруге), детям) (пункт 8 части 1 статьи 12.2 Закона № 119-ЗСО);

9) проведения капитального и (или) текущего ремонта в жилом помещении, принадлежащем членам многодетной семьи на праве общей долевой собственности, совместной собственности либо одному из членов многодетной семьи (супругу (супруге), детям) (пункт 9 части 1 статьи 12.2 Закона № 119-ЗСО).

Меры социальной поддержки многодетных семей, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами области, за исключением бесплатного посещения областных государственных музеев, выставок, парков культуры и отдыха, иных мер социальной поддержки, для которых соответствующими нормативными правовыми актами области установлены иные условия и сроки их предоставления, предоставляются многодетным семьям до достижения старшим ребенком из трех младших несовершеннолетних детей возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (в том числе в образовательных организациях, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел), либо при условии его призыва на военную службу по мобилизации, либо при условии заключения контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо при условии заключения с Министерством обороны Российской Федерации или с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации контракта о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции с учетом особенностей, установленных абзацем вторым настоящей части, либо при условии признания его инвалидом с детства при наличии в составе такой семьи трех и более детей, соответствующих требованиям настоящей статьи (пункт 1.1. статьи 4 Закона Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области»).

Вопреки позиции ответчика, решение об отказе в постановке на учет многодетной семьи в качестве нуждающейся в предоставлении денежной выплаты взамен предоставления земельного участка по мотиву не соответствия гражданина условиям, установленным частью 1 статьи 12.1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», не соответствует установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам.

Состав семьи ФИО1 состоит из 5 человек: заявителя - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыновей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери - ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. получил начальное и основное общее образование (с 1 по 9 классы) в муниципальном общеобразовательном учреждении <данные изъяты>, расположенного по <адрес>; среднее общее образование (с 9 по 11 классы) получил в филиале муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты>, расположенного по адресу<адрес>.

После чего поступил в <данные изъяты> колледж, в связи с чем военную службу не проходил.

В настоящее время имеет отсрочку от прохождения военной службы до 30 июня 2026 года.

Назначение денежной выплаты осуществляется с учетом положений, установленных частями 2.1 и 3 статьи 5 настоящего Закона (пункт 1 статьи 12.1 Закона № 119-ЗСО).

Согласно части 2.1 статьи 5 Закона № 119-ЗСО не является основанием для снятия гражданина с учета: достижение одним ребенком или несколькими детьми гражданина совершеннолетия после постановки гражданина на учет и до принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину, состоящему на учете, земельного участка в случаях, установленных в статье 1 настоящего Закона, или решения о предоставлении денежной выплаты в соответствии со статьей 12.1 настоящего Закона.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования межрайонного прокурора Ртищевской межрайонной прокуратуры Саратовской области в защиту прав и интересов ФИО1, <данные изъяты> к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет многодетной семьи в качестве нуждающейся в предоставлении денежной выплаты взамен предоставления земельного участка, возложении обязанности принять на учет, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 11 июня 2024 года № 832-р «Об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении денежных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно».

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принять ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, нуждающихся в получении денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 21 августа 2025 года.

Судья А.А. Суранов