Дело № 2-3056/2022

УИД № 22RS0067-01-2022-004093-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фурсовой О.М.,

при секретаре Казанцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным решения в части, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Барнаула с исковым заявлением к ответчику ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в части решения «отказать в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ФИО1», признать за ФИО1 право на компенсацию за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истец оперуполномоченный 2 боевого отделения отряда специального назначения «Гром» управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю, является действующим сотрудником органов внутренних дел с 2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено уведомление об отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, а также выписка из протокола ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из вышеуказанного протокола, истцу отказано в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом причина отказа в выписке не указана.

Истец и члены его семьи, состоящей из 3 человек (истец, его супруга ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), жилых помещений в собственности не имеют.

Семья истца в указанном выше составе проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 61,2 кв.м., принадлежащей на праве общей совместной собственности ФИО4 и ФИО5 (родителям супруги истца), которые выплачивают налоговой сбор от полученного за найм дохода. Истец со своей семьей проживает в указанной квартире на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Ежегодно договор перезаключается на новый срок.

Истец полагает, что поскольку он и члены его семьи вселены в спорное жилое помещение и проживают в нём на основании заключенного договора найма, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, то прийти к выводу, что он является членом семьи собственника жилого помещения и имеет право пользоваться данным жилым помещением наравне с его собственником в понимании ст. 31 ЖК РФ, невозможно.

В судебном заседании истец ФИО1 по вышеизложенным доводам уточнил исковые требования, просил признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1, в части отказа в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения – незаконным, признать за ФИО1 право на компенсацию за наем жилого помещения в размере 32 400 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю – ФИО6 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, ссылаясь на необоснованность, по изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 1 Федерального закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о гарантиях) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Под членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 указанного выше Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о гарантиях сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии.

Согласно ч.2 этой же статьи не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Частью 4 статьи 8 Закона о гарантиях предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного а период прохождения службы в органах внутренних дел» утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Пунктом 2 (1) названного Постановления Правительства РФ установлено, что денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем:

в гг. Москве и Санкт-Петербурге – 15 000 рублей;

в других городах и районных центрах – 3 600 рублей;

в прочих населенных пунктах – 2 700 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях:

совместно с сотрудником проживают 3 и более членов семьи;

семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек.

В соответствии с п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1228, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа (п. 9 вышеуказанных Правил).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, оперуполномоченный 2 боевого отделения отряда специального назначения «Гром» управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю, что подтверждается справкой ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГГГ в зарегистрированном браке с ФИО2, что следует из свидетельства о заключении брака №.

Супруги имеют несовершеннолетнего ребенка: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Жилых помещений в собственности по месту прохождения службы истец ФИО1 и члены его семьи не имеют. ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), его сын ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Супруга ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) зарегистрирована по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 с членами семьи ФИО2 и ФИО3 проживают на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, площадью 61,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО4 и ФИО5 (родители супруги истца).

Пунктом 3.2 договора найма жилого помещения определен срок действия договора: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2.1 вышеуказанного договора, плата за помещение составляет 3 600 руб., которая вносится ежемесячно до 20 числа месяца.

Факт внесения истцом платы по указанному договору найма жилого помещения в установленном им размере за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается пояснениями истца, а также расписками о внесении денежных средств в счет ежемесячной платы.

Судом установлено, что жилое помещение – <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО4 и ФИО5 (родители супруги истца), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, и не оспаривалось в судебном заседании.

Из представленной в материалы дела налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2021 год следует, что ФИО4 задекларировала полученный доход по договору аренды с ФИО1

Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в собственности у истца и членов ее семьи отсутствуют объекты недвижимости.

С ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список очередности сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ЦФО ГУ от ДД.ММ.ГГГГ № компенсация за наем (поднаем) жилого помещения ФИО1 выплачивалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ГУ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дата подачи рапорта о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда - ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центральной жилищно–бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленным выпиской из протокола, ФИО1 отказано в выплате денежной компенсации за найм (поднаем) жилого помещения.

Как следует из выписки из протокола заседания Центральной жилищно–бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Барнаула не имеется свободных жилых помещений в специализированного жилищного фонда МВД России.

Из пояснений стороны ответчика в судебном заседании следует, что отказ истцу в выплате денежной компенсации за найм (поднаем) жилого помещения за заявленный период времени вызван тем, что спорное жилое помещение принадлежит родителям супруги истца, а также в связи с отсутствием документов, подтверждающих реальное исполнение условий договора об оплате, и также тем обстоятельством, что договором найма жилого помещения право использования истца указанным жилым помещением не определено иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ч. 1 ст. 673 Гражданского кодекса РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В силу ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Поскольку истец с членами своей семьи (супруга, несовершеннолетний ребенок) проживают в спорном жилом помещении на основании заключенного договора аренды, а также учитывая то, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит какого – либо запрета на аренду жилого помещения у близких родственников, учитывая, что истец с ФИО4 и ФИО5 членами одной семьи не являются, фактически родители супруги истца проживают в другом населенном пункте (с. Жилино Благовещеского района Алтайского края), суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение компенсации за наем жилого помещения согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям установленным статьей 8 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Вопреки доводам представителя ответчика, законодатель не ставит право сотрудника органов внутренних дел на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в зависимость от даты обращения за компенсацией. Пункт 9 Правил, в действующей на момент обращения редакции, прямо указывал, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Указание в п. 8 Правил на то, что денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц не свидетельствует о невозможности выплаты компенсации за прошлый период, когда со дня найма жилого помещения прошло более месяца.

При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании решения Центральной жилищно–бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 незаконным в части, взыскании компенсации за найм жилого помещения со дня найма, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования о признании за ФИО1 права на компенсацию за наем жилого помещения в размере 32400 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению, согласно вышеприведенных выводов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным решения в части, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения - удовлетворить частично.

Признать решение Центральной жилищно–бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1, в части отказа в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения - незаконным.

Признать за ФИО1 право на компенсацию за наем жилого помещения в размере 32400 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Фурсова