Решение по делу № 2А-5107/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока исполнительных действий, невыполнении всего комплекса мер принудительного характера, направленных на исполнение исполнительного документа в рамках исполнительного производства №21067/23/36035-ИП, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-5107/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-004380-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2, судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4, начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока исполнительных действий, невыполнении всего комплекса мер принудительного характера, направленных на исполнение исполнительного документа в рамках исполнительного производства №21067/23/36035-ИП, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока исполнительных действий, невыполнении всего комплекса мер принудительного характера, направленных на исполнение исполнительного документа в рамках исполнительного производства №21067/23/36035-ИП, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что на исполнении в Коминтерновском РОСП г. Воронежа находится исполнительное производство №21067/23/36035-ИП от 01.02.2023, возбужденное на основании исполнительного листа ФС 041995175, выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа 28.07.2022 по делу № 2-4563/2022 в отношении должника ФИО6, предусматривающего взыскание задолженности по кредитному договору в пользу ИП ФИО1 В ходе анализа сведений, содержащихся в сводке по исполнительному производству, было установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предпринят неполный перечень мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. В связи с бездействием судебного пристава-исполнителя 25.04.2023 взыскателем была подана жалоба в порядке подчиненности на имя начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП. Постановлением от 03.05.2023 в удовлетворении жалобы взыскателю отказано. 17.05.2023 взыскателем направлена жалоба в адрес УФССП по Воронежской области, ответом на которую в удовлетворении жалобы отказано. 08.06.2023 на имя руководителя УФССП по Воронежской области была подана жалоба. 18.06.2023 постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа в удовлетворении жалобы отказано. Полагает, что судебным приставом-исполнителем нарушены сроки исполнительных действий по исполнительному производству, а именно, выполнен не весь комплекс мер принудительного характера, направленных на исполнение исполнительного документа, в связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 02.08.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО7

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 26.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», К., судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО8

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 12.10.2023, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 24.11.2023, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4

Все участвующие в деле лица, извещены судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении в свое отсутствие.

Административные ответчики судебные приставы – исполнители Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2, ФИО3, ФИО4, начальник отделения – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, УФССП России по Воронежской области, заинтересованные лица С.С.ВБ., судебные приставы-исполнители Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО7, ФИО8, ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», К. в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного заседания.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2)своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4)неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Оборганах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (пункт 15).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Оборганах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения; организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Из содержания ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Выбор конкретных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, осуществляется судебным приставом-исполнителем самостоятельно в рамках Закона об исполнительном производстве с учетом требований, содержащихся в исполнительном документе.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Судом установлено, что 01.02.2023 судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 21067/23/36035-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС 041995175 от 28.07.2022, выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа по делу № 2-4563/2022, о взыскании задолженности в размере 509181,15 руб. с должника ФИО6 в пользу взыскателя ФИО1

В ходе исполнительного производства судебными приставами-исполнителями осуществлены проверки имущественного положения должника, а именно направлялись запросы в ГУВМ МВД России, ИФНС, ГИБДД, ПФР, ЗАГС, Росреестр, ГИМС МЧС России, банки с целью получения сведений о должнике и его имущественном положении.

Перечень органов, в которые судебный пристав-исполнитель обязан направить запросы с целью установления имущественного положения должника, законом не установлен и определяется в каждом конкретном случае судебным приставом-исполнителем самостоятельно, исходя из личности должника, его имущественного положения, социального статуса и прочих заслуживающих внимания обстоятельств. Взыскатель вправе ходатайствовать перед судебным приставом-исполнителем о направлении запросов в иные органы и организации, мотивируя свое ходатайство имеющейся у него информацией.

02 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО2 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

15 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.

28 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО8 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

27 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО8 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

27 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО8 осуществлен выход по месту жительства должника, о чем составлен акт совершения исполнительных действий. Установить местонахождение должника не представилось возможным, так как дверь никто не открыл.

25 сентября 2023 года судебным приставом – исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО8 исполнительное производство № 21067/23/36035-ИП от 01.02.2023 объединено в сводное с исполнительными производствами №197150/23/36035-ИП от 29.08.2023, № 197148/23/36035-ИП от 29.08.2023, №38193/22/36035-ИП от 11.03.2022 и присвоен номер 38193/22/36035-СД.

Из постановления судебного пристава – исполнителя ФИО4 от23.11.2023 о распределении денежных средств следует, что по сводному исполнительному производству № 38193/22/36035-СД взыскателю ФИО1 перечислено в счет погашения долга 32693,94 рублей.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Данных фактов при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого для взыскателя результата само по себе не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, исходя из положений вышеприведенных норм закона, учитывая, что судебные приставы-исполнители, в производстве которых находилось исполнительное производство №21067/23/36035-ИП от 01.02.2023, самостоятельно определяют объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ИП ФИО1 опризнании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока исполнительных действий, невыполнении всего комплекса мер принудительного характера, направленных на исполнение исполнительного документа в рамках исполнительного производства №21067/23/36035-ИП, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных требований следует отказать. С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований, предъявленных к начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, также не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2, судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4, начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока исполнительных действий, невыполнении всего комплекса мер принудительного характера, направленных на исполнение исполнительного документа в рамках исполнительного производства №21067/23/36035-ИП, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме принято 12.01.2024