Решение по делу № 2А-3370/2023 от 27.11.2023 - о признании незаконным в части распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187 «О сносе самовольной постройки, о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22 апреля 2020 года №1663, об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 26 октября 2020 года №5012».

УИД 24RS0040-01-2023-002768-51

Дело №2а-3370/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гаризан Л.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным в части распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187 «О сносе самовольной постройки, о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22 апреля 2020 года №1663, об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 26 октября 2020 года №5012»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным в части распоряжения Администрации города Норильска.

Требования мотивированы тем, что распоряжением Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187 «О сносе самовольной постройки, о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22 апреля 2020 года №1663, об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 26 октября 2020 года №5012», в числе прочего, на административного истца возложена обязанность осуществить снос самовольной постройки – объект капитального строительства: гараж – одноэтажное строение прямоугольной формы из несущего металлического каркаса, обшитого профильным листом, площадью застройки 1 274,0 кв.м. (72,8*17,5), расположенном на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, по адресу: <адрес>, примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, не предоставленном в установленном порядке, в течение трех месяцев с момента вступления в силу распоряжения. Распоряжение в указанной части считает незаконным, поскольку 22 апреля 2020 года Администрацией города Норильска было издано распоряжение о возложении обязанности по сносу указанной постройки на лицо, которое возвело постройку, а поскольку в шестимесячный срок это лицо установлено не было, 26 октября 2020 года было принято распоряжение о принудительном сносе постройки Управлением имущества Администрации города Норильска. Кроме того, постройка не является объектом капитального строительства, административный истец не является ни правообладателем земельного участка, ни лицом, осуществившим самовольное строительство, а обращения административного истца в Администрацию г.Норильска от 20 ноября 2020 года и от 11 января 2021 года по поводу сноса постройки были связаны исключительно с целью возможности оформления прав на земельный участок для строительства склада, в связи с чем в отношении него не может быть принято решение о возложении на него обязанностей по сносу самовольного строения.

Просит признать незаконным распоряжение заместителя главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства от 11 мая 2023 №3187 «О сносе самовольной постройки», о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22.04.2020 №1663, об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 26 октября 2020 №5012», в части возложения на административного истца обязанности по сносу самовольной постройки; возложить обязанность на Администрацию города Норильска устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1, заместитель Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства, представитель Администрации г.Норильска в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях на административный иск представитель Администрации города Норильска ФИО3, просила в удовлетворении административных исковых требования отказать, указав на то, что оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий органа местного самоуправления в соответствии с предоставленной ему компетенцией, с соблюдением порядка его вынесения, а на ФИО1 была возложена обязанность по сносу самовольной постройки, поскольку после издания и опубликования распоряжения Администрации г.Норильска от 26 октября 2020 года о принудительном сносе спорного объекта, от ФИО1 поступили заявления, из которых следовало, что самовольная постройка была возведена им. Распоряжением Администрации города Норильска от 27 октября 2023 года №6814 «Об отмене отдельных пунктов распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187», отменены пункты 1 и 2 распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Понятие самовольной постройки, последствия ее возведения и условия признания права на нее содержатся в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 ноября 2018 года №9/5-211 утвержден Порядок сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск, пунктом 1.3 которого установлено, что его положения не распространяются на размещённые некапитальные строения.

Согласно пункта 1.4 Порядка сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск, для целей данного Порядка используются следующие термины и определения:

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

- самовольная постройка - здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный решением суда либо решением Администрации города Норильска.

Согласно пункта 4.1 Порядка сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск срок сноса самовольной постройки или приведения в соответствие с установленными требованиями, осуществляемого во исполнение решения Администрации города Норильска, определяется в решении Администрации города Норильска с учетом характера самовольной постройки, общей площади и строительного объема, и составляет: не менее чем три месяца и не более чем двенадцать месяцев для сноса самовольной постройки; не менее чем шесть месяцев и не более чем три года для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

Пунктом 4.6 Порядка сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск приведены основания для сноса самовольной постройки Администрацией города Норильска за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск.

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск расходы на организацию и осуществление принудительного сноса подлежат возмещению за счет лиц, указанных в пункте 4.1 данного Порядка. Расходы, не возмещенные добровольно, подлежат взысканию в судебном порядке.

Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 02 августа 2019 года №338 утвержден Порядок организации сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск, основные положения которого повторяют положения Порядка сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск, утверждённого Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 ноября 2018 года №9/5-211.

Согласно пункта 1.3 Порядка организации сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск лицом, уполномоченным на принятие от имени Администрации города Норильска решений о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, об отмене ранее принятого решения о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, об отсутствии признаков самовольной постройки, о продлении срока сноса самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями, о направлении в суд искового заявления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, об отзыве уведомления о выявлении самовольной постройки, об изменении исковых требований, об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу в отношении выявленной самовольной постройки, о заключении мирового соглашения по делам о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие установленным требованиям, об организации принудительного сноса самовольной постройки является заместитель Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства.

Судом установлено, что пунктом 1 распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187 «О сносе самовольной постройки, о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22 апреля 2020 года №1663, об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 26 октября 2020 года №5012» на ФИО1 возложена обязанность осуществить снос самовольной постройки – объект капитального строительства: гараж – одноэтажное строение прямоугольной формы из несущего металлического каркаса, обшитого профильным листом, площадью застройки 1 274,0 кв.м. (72,8*17,5), расположенном на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, по адресу: <адрес>, примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, не предоставленном в установленном порядке, в течение трех месяцев с момента вступления в силу распоряжения.

Из уведомления о выявлении самовольной постройки от 04 марта 2020 года и заключения по объекту самовольного строительства от 30 марта 2020 года, актов осмотра от 15 апреля 2015 года и от 17 марта 2016 года также следует, что спорное одноэтажное металлическое строение расположено на земельном участке, который не предоставлен какому-либо лицу в установленном порядке.

Распоряжением Администрации города Норильска от 27 октября 2023 года №6814 «Об отмене отдельных пунктов распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187», отменены пункты 1 и 2 распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187.

На основании определения Норильского городского суда от 24 июля 2023 года по ходатайству административного истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр экономического анализа и экспертизы» ФИО4

Согласно заключению эксперта от 23 сентября 2023 года №4/2302, одноэтажное металлическое строение, площадью застройки 1 274,0 кв.м. (72,8*17,5), расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, не является объектом капитального строительства. Указанное одноэтажное металлическое строение несет угрозу жизни и здоровью граждан при его дальнейшем функциональном использовании, категория технического состояния строительных конструкций характеризуется как аварийное и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований ставить под сомнение заключение эксперта от 23 сентября 2023 года №4/2302 у суда не имеется, поскольку оно отвечают требованиям законодательства. Заключение содержит описание исследования, выводы и ответы на поставленные судом вопросы, в нем отражена оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта, приложены к заключению и служат его составной частью. Использованные экспертом нормативные документы, справочная и методическая литература приведены в заключении. Выводы, сделанные экспертом, являются однозначными.

Доказательств того, что спорное одноэтажное металлическое строение является объектом капитального строительства, суду не представлено. Ходатайств о назначении по делу повторной экспертизы не поступило.

Таким образом, поскольку на дату принятия оспариваемого распоряжения ФИО1 не являлся правообладателем земельного участка, на котором расположено спорное одноэтажное металлическое строение, и спорное одноэтажное металлическое строение не является объектом капитального строительства, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187, в части возложения обязанности на административного истца по сносу самовольной постройки – объекта капитального строительства, не может быть признано законным и обоснованным.

При этом факт вынесения распоряжения от 27 октября 2023 года об отмене пунктов 1 и 2 распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187 не может являться основанием для прекращения производства по делу, поскольку оспариваем распоряжением на административного истца была возложена обязанность по сносу самовольной постройки и распоряжение от 27 октября 2023 года было вынесено только в ходе рассмотрения административного дела судом, а также, поскольку при рассмотрении административного дела установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов, не заявлявшего на дату рассмотрения настоящего дела об отказе от требований полностью или в части, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и признании распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187, в части возложения обязанности на административного истца по сносу самовольной постройки – объекта капитального строительства, незаконным.

Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на Администрацию города Норильска устранить допущенные нарушения не имеется, поскольку распоряжением Администрации города Норильска от 27 октября 2023 года уже были отменены пункты 1 и 2 распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187.

При этом, доводам о том, что административный истец не является лицом, осуществившим самовольное строительство, или собственником самовольной постройки, суд оценки не дает, поскольку соответствующих требований не заявлено и данный вопрос подлежит разрешению при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку или о сносе самовольной постройки или заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение заместителя главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства от 11 мая 2023 №3187 «О сносе самовольной постройки», о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22.04.2020 №1663, об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 26 октября 2020 №5012», в части возложения на ФИО5 обязанности по сносу самовольной постройки – объекта капитального строительства: гараж – одноэтажное строение прямоугольной формы из несущего металлического каркаса, обшитого профильным листом, площадью застройки 1 274,0 кв.м. (72,8*17,5), расположенного на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, по адресу: <адрес>, примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 14 декабря 2023 года.