Решение по делу № 2-2768/2022 от 30.06.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, обязании произвести выплату единовременного социального пособия.

дело № 2-2768/2022

УИД 26RS0002-01-2022-003627-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Рыбниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, обязании произвести выплату единовременного социального пособия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 19.04.2022 об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края №58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей»; признать право на получение единовременного социального пособия в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края №58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей»; взыскать единовременное социальное пособие в размере 1 000 000 руб., предусмотренное Законом Ставропольского края №58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

В обоснование иска указано, что истец исполняет трудовые обязанности в ГБУЗ СК «ССМП» в должности медицинского брата – анестезиста (группа анестезиологии реанимации) новой коронавирусной инфекцией, стаж работы – 27 лет.

К трудовым обязанностям истца относятся: под руководством врача оказывать скорую медицинскую помощь, проводить реанимационные мероприятия пациентам и пострадавшим на месте происшествия и во время медицинской эвакуации в стационар по назначению врача или самостоятельно вводить пациентам лекарственные препараты по медицинским показаниям в соответствии с утвержденными Протоколами (стандартами) оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе; умение пользоваться имеющейся аппаратурой, осуществление остановки кровотечения, владение техникой наложения транспортных шин, повязок, методами проведения базовой сердечно легочной реанимации и других реанимационных мероприятий; обеспечение переноски пациента на носилках в случае необходимости принимать в ней участие; при медицинской эвакуации пациента находится рядом с ним, осуществляя оказание необходимой медицинской помощи; при выявлении пациента с подозрением на коронавирусную инфекцию принимать меры экстренной личной профилактики по предупреждению возможного заражения; оказание пациенту экстренной помощи, информирование старшего врача.

19.06.2020 истец обратился за медицинской помощью к врачу терапевту ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» с жалобами на повышение температуры тела до 37,7С, боль и першение в горле, одышку, кашель, заложенность носа, слабость.

26.06.2020 осуществлен забор биоматериала из ротоглотки и носа на ПЦР к SARS-CoV-2, получен результат лабораторного исследования от 26.06.2020 положительный (обнаружена РНК коронавируса SARS-CoV-2. Исследование проводилось лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае».

Согласно выписке из амбулаторной карты пациента с 19.06.2020 по 17.07.2020 истец проходил амбулаторное лечение – до прекращения клинических проявлений заболевания и получения отрицательного ПЦР теста.

Факт причинения вреда здоровью подтверждается выпиской из карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях от 19.06.2020, основной диагноз: U07.1 коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, средней степени тяжести, осложнения: J12 Вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии), вызванных коронавирусной инфекцией средней степени тяжести, J06.9 Острый фарингит легкой степени тяжести. Острый бронхит, легкой степени, ДНО ст.

Истец медицинский брат- анастезист, оказывал медицинскую помощь пациенту с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, находящемуся в тяжелом состоянии, нуждающемуся в проведении искусственной вентиляции легких, осуществлял медицинскую эвакуацию в стационар больного с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, нуждающемуся в проведении кислородной поддержки: 09.06.2020 пациент Х.Р.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с подтвержденной коронавирусной инфекцией. Осуществлена медицинская эвакуация в инфекционную больницу ГБУЗ СК «КСКИБ» г.Ставрополя.

Указал, что факт заражения при надлежащем исполнении трудовых обязанностей подтвержден актом №89 от 31.03.2022 о расследовании случая заражения медицинского работника.

07.04.2022 истец обратился в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия. Однако, ему в этом отказано.

Считает отказ министерства от 19.04.2022 в назначении единовременного социального пособия незаконным, так как контакт с пациентом 09.06.2020, которому был поставлен диагноз коронавирусная инфекция, подтвержден актом о расследовании случая заражения медицинского работника от 31.03.2022 № 89. Факт заражения истца новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей был установлен в 2020 году.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, так как факт заражения истца коронавирусной инфекцией был установлен в 2020 году.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в срок, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В представленных суду возражениях представитель ответчика указала, что краевым законодателем в 2021 году была предусмотрена только выплата единовременного социального пособия, в случае недостаточности бюджетных ассигнований в 2020 году, следовательно, назначение должно быть осуществлено в 2020 году, то есть в период действия Закона № 58-кз.

В 2022 году Законом №58-кз осуществление выплаты единовременного социального пособия не предусмотрено, в связи с чем министерством письмом от 19.04.2022 документы истца возвращены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

В связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекции (далее также COVID-19) были приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие дополнительные социальные денежные выплаты различным категориям граждан.

30.04.2020 принят Закон Ставропольского края от № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», который регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция) подтверждено лабораторными методами исследования (далее - пациент), медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами (далее - медицинские работники), а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (далее - иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п (Порядок).

Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Так, для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника; 2) копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем; 3) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником; 4) акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно пункту 12 Порядка, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению.

Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если: - представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия; - медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника повторно обратился за назначением единовременного социального пособия, которое ранее было ему назначено.

Судом установлено, что ФИО1 с 04.10.1993 работает в ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая станция скорой медицинской помощи» в должности медицинского брата – анестезиста (группа анестезиологии реанимации) новой коронавирусной инфекцией, стаж работы – 27 лет.

На основании приказа главного врача ГБУЗ СК «ССМП» г.Ставрополя от 10.04.2020 № 304-од «О дополнительных мерах по организации оказания скорой медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и лицам, подозрительным на новую коронавирусную инфекцию COVID-19» истцу поручено оказание как медицинскому брату – анестезисту (группы анестезиологии реанимации) поручено: под руководством врача оказывать скорую медицинскую помощь, проводить реанимационные мероприятия пациентам и пострадавшим на месте происшествия и во время медицинской эвакуации в стационар по назначению врача или самостоятельно вводить пациентам лекарственные препараты по медицинским показаниям в соответствии с утвержденными Протоколами (стандартами) оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе; умение пользоваться имеющейся аппаратурой, осуществление остановки кровотечения, владение техникой наложения транспортных шин, повязок, методами проведения базовой сердечно легочной реанимации и других реанимационных мероприятий; обеспечение переноски пациента на носилках в случае необходимости принимать в ней участие; при медицинской эвакуации пациента находится рядом с ним, осуществляя оказание необходимой медицинской помощи; при выявлении пациента с подозрением на коронавирусную инфекцию принимать меры экстренной личной профилактики по предупреждению возможного заражения; оказание пациенту экстренной помощи, информирование старшего врача.

Согласно выписке из амбулаторной медицинской карты ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» ФИО1 находился на лечении с 19.06.2020 по 17.07.2020 с диагнозом: U07.1 коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, средней степени тяжести, осложнения: J12 Вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии), вызванных коронавирусной инфекцией средней степени тяжести, J06.9 Острый фарингит легкой степени тяжести. Острый бронхит, легкой степени, ДНО ст.

26.06.2020 осуществлен забор биоматериала из ротоглотки и носа на ПЦР к SARS-CoV-2

По результатам лабораторного исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» от 26.06.2020 у истца обнаружена обнаружена РНК коронавируса SARS-CoV-2.

31.03.2022 главным врачом ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая станция скорой медицинской помощи» утвержден акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

В результате расследования случая комиссия установила факт заражения медицинского работника ФИО1 коронавирусной инфекцией COVID-19 и пришла к выводу, что случай заражения произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.

В п. 5 акта указаны установленные комиссией обстоятельства и условия заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией:

ФИО1 как медицинский брат – анестезист (группа анестезиологии – реанимации), работая в группе анестезиологии – реанимации, оказывал медицинскую помощь пациенту с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, находящемуся в тяжелом состоянии, нуждающемуся в проведении искусственной вентиляции легких, осуществлял медицинскую эвакуацию в стационар больного с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, нуждающемуся в проведении кислородной поддержки: 09.06.2020 пациент Х.Р.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с подтвержденной коронавирусной инфекцией. Осуществлена медицинская эвакуация в инфекционную больницу ГБУЗ СК «КСКИБ» г.Ставрополя. Во время работы ФИО1 соблюдал все санитарно – эпидемиологические правила, осуществлял обязанности в средствах индивидуальной защиты, СИЗ был обеспечен в полном объеме.

Согласно приказу министерства здравоохранения Ставропольского края от 01.04.2020 «О некоторых мерах по реализации постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» и от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» медработники, оказывающие помощь больным COVID-19 и подозрительным на него, должны сдавать анализ на COVID-19.

Комиссии представлены документы, свидетельствующие об обеспеченности медицинского работника средствами индивидуальной защиты; дезинфицирующими и обеззараживающими средствами: ведомость выдачи материальных средств СИЗ с 05.06.2020 по 19.06.2020.

Истец обратился в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия на основании Закона № 58- кз.

19.04.2022 министерством направлен ответ № 5072-04, в котором указано, что действие Закона № 58-кз ограничено во времени.

Согласно ст. 2 Закона №58-кз дополнительные социальные гарантии предоставлялись в 2020 году, а в 2021 году осуществлялась выплата единовременного социального пособия тем медицинским и иным работникам, у которых право на его получение возникло в период действия Закона №58-кз, в связи с недостаточностью бюджетных средств в 2020 году. Решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия ФИО1 министерством не принималось, письмом от 19.04.2022 документы истца возвращены.

Согласно Временным методическим рекомендациям Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Версия 7 (03.06.2020)», (применяемым на дату наступления факта заражения коронавирусной инфекцией), инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней (в среднем 5-7 дней).

Подтвержденным случаем COVID-19 является положительный результат лабораторного исследования на наличие РНК SARS- CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот вне зависимости от клинических проявлений.

В акте расследования от 31.03.2022 указано, что факт заражения ФИО1 (медицинского работника) 09.06.2020 подтверждается выявлением коронавирусной инфекции путем лабораторного исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» (анализ от 26.06.2020).

Таким образом, наличие коронавирусной инфекции у ФИО1 выявлено 26.06.2020, через 17 дней после контакта с инфицированным пациентом, указанным в акте, т.е. за пределами инкубационного периода, установленного Временными методическими рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, суд считает, что факт заражения истца коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, а именно заражения от пациента Х.Р.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указанного в акте о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей № 89 от 31.03.2022, не доказан.

Сведений о контакте истца в инкубационный период с иными пациентами, инфицированными новой коронавирусной инфекцией COVID-19, материалы дела не содержат.

Кроме того, краевым законодателем в 2021 году предусмотрена только выплата единовременного социального пособия, в случае недостаточности бюджетных ассигнований в 2020 году, следовательно, назначение должно быть осуществлено в 2020 году, то есть в период действия Закона № 58-кз.

В 2022 году Законом 58-кз прием документов для назначения и выплаты единовременного социального пособия не предусмотрен, у министерства отсутствуют полномочия по принятию решения о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия медицинским работникам, обратившимся в 2022 году.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании решения от 19.04.2022 об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края № 58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID- 19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» незаконным, обязании признать право на получение и выплату единовременного социального пособия в размере 1 000 000 рублей, предусмотренного Законом Ставропольского края № 58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID- 19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», взыскании единовременного социального пособия в размере 1 000 000 рублей, предусмотренное Законом Ставропольского края № 58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID- 19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 июля 2022г.

Судья А.Д. Крикун