Дело № 5-25/2025

УИД: 24RS0056-01-2025-000692-31

КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 12 марта 2025 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Бобринева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении <данные изъяты><данные изъяты>» (ИНН/КПП №, ОГРН №, дата присвоения ОГРН - ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>), который направлен в Центральный районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу.

Согласно представленным материалам, <данные изъяты> осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, являющимся объектом культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>. По информации, полученной административным органом из СМИ, ДД.ММ.ГГГГ со здания сняли осыпающуюся штукатурку и краску. В связи с получением данной информации должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование объекта, по результатам которого установлено следующее: на западном фасаде (по <адрес>») и северном фасаде (по <адрес>) объекта угловом ризалите частично отсутствуют окрасочные слои, повреждены рустованные штукатурные слои, декоративные штукатурные слои, частично отсутствует лепнина на балконах, пилястрах, лопатках и карнизах, повреждены штукатурные наличники; на всех фасадах объекта имеются шелушения и отслоения окрасочного слоя. На сайте <данные изъяты> (сервис Яндекс.Карты) имеется фотофиксация состояния объекта на теплый период 2024 года. В сравнении с фотофиксаций указанного сервиса и выездного обследования установлено, что на западном (по <адрес>») фасаде и угловом ризалите объекта появились многочисленные и крупные участки с отсутствующими окрасочными слоями, повреждены рустованные штукатурные слови, декоративные штукатурные слои, частично отсутствует лепнина на балконах, пилястрах, лопатках и карнизах, повреждены штукатурные наличники.

В ходе осмотра в рамках внепланового инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ, проведенного представителями административного органа на основании согласованного с прокуратурой Красноярского края решения о проведении внепланового инспекционного визита в отношении <данные изъяты> на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, зафиксировано и установлено следующее: на западном фасаде (по <адрес>») и северном фасаде (по <адрес>) объекта и угловом ризалите частично отсутствуют окрасочные слои, повреждены рустованные штукатурные слои, декоративные штукатурные слои, частично отсутствует лепнина на балконах, пилястрах, лопатках и карнизах, повреждены штукатурные наличники; на северном, западном, восточном фасаде объекта имеются шелушения и отслоения окрасочного слоя, нарушена целостность штукатурного слоя фасадов; на момент осмотра проведение каких-либо работ не зафиксировано.

Между тем, в адрес Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края заявление о выдаче задания и разрешения на проведение указанных работ на объекте не поступали, за разрешением на проведение работ в Службу не обращались.

Таким образом, в ходе проведения внепланового инспекционного визита установлено, что в нарушение ст.ст. 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» <данные изъяты> организованы (заказаны) работы на объекте культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, что свидетельствует о непринятии <данные изъяты>» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – <данные изъяты> надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица, принимая во внимание, что назначенное по делу судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ было отложено в связи с неявкой указанного лица в судебное заседание, для повторного его извещения о рассмотрении дела, в том числе – по известному адресу электронной почты, в обеспечение права юридического лица на защиту и на доведение до суда позиции юридического лица по делу.

Представитель административного органа – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, полагая вину юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении полностью доказанной представленными материалами дела.

Заслушав мнение представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2022 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки, в том числе: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 1 ч. 3); организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона (п. 3 ч. 3).

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п. 1 ч. 1); не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия (п. 2 ч. 1).

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1).

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность <данные изъяты> в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным консультантом отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО3, по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>», которым установлены фактические обстоятельства дела, изложенные в описательной части настоящего постановления (л.д. 1-4);

- согласованным с руководителем службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (Служба) ФИО6 мотивированным представлением ведущего специалиста отдела государственного надзора Службы ФИО5 о необходимости проведения внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении <данные изъяты> на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, в соответствии с которым по информации СМИ (телеграм-канал NGS24.RU-Новости Красноярска: http://t.me/ngs24_krsk; «Сетевое издание «Проспект Мира») ДД.ММ.ГГГГ со здания по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>, сняли осыпающуюся штукатурку и краску (опасные элементы). По результатам сравнения произведенной ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Службы фотофиксации в ходе выездного обследования и фотофиксации сервиса Яндекс.Карты установлено, что на западном фасаде и угловом ризалете здания появились многочисленные и крупные участки с отсутствующими окрасочными слоями, повреждены рустованные штукатурные слои, декоративные штукатурные слои, частично отсутствует лепнина на балконах, пилястрах, лопатках и карнизах, повреждены штукатурные наличники. Управление указанным многоквартирным домом осуществляет <данные изъяты> В адрес Службы заявления о выдаче задания и разрешения на проведение указанных работ на Объекте не поступали, а также за разрешением на проведение противоаварийных работ в Службу не обращались. На запрос Службы от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес <данные изъяты> о предоставлении информации о лицах, осуществляющих работы на Объекте, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ответили, что вопрос о предоставлении запрашиваемой информации Службой находится на стадии согласования с юристом. На текущую дату дополнительных ответов с указанием лиц, проводивших работы на Объекте, от <данные изъяты> не поступало. Службой направлен повторный запрос в адрес ТСЖ «Мира-85» о предоставлении информации о лицах, осуществляющих работы на Объекте (л.д. 25-27);

- решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ руководителя службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО6, согласованным с прокуратурой Красноярского края (решение от ДД.ММ.ГГГГ №), в отношении: деятельности, действий <данные изъяты> на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации на объекте культурного регионального значения <данные изъяты>., расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 28-33);

- актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам проведенного визита установлено, что юридическим лицом <данные изъяты> организованы (заказаны) работы на фасадах объекта культурного регионального значения <данные изъяты>. (<адрес>), в нарушение порядка, предусмотренного ст. 45 Закона № 73-ФЗ (л.д. 37-40);

- протоколом осмотра с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксировано и установлено следующее: на западном фасаде (по <адрес>») и северном фасаде (по <адрес>) объекта и угловом ризалите частично отсутствуют окрасочные слои, повреждены рустованные штукатурные слои, декоративные штукатурные слои, частично отсутствует лепнина на балконах, пилястрах, лопатках и карнизах, повреждены штукатурные наличники; на северном, западном, восточном фасаде объекта имеются шелушения и отслоения окрасочного слоя, нарушено целостность штукатурного слоя фасадов; на момент осмотра проведение каких-либо работ не зафиксировано и материалами фотофиксации, подтверждающими установленные обстоятельства (л.д. 44-53);

- решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым объект <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, включен в список памятников архитектуры, подлежащих государственной охране (л.д. 54-57);

- приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации объектов культурного наследия регионального значения (Красноярский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» №, согласно которому <данные изъяты> гг., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры Российской Федерации (регистрационный номер №) (л.д. 58-60);

- приказом Министерства культуры Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в отношении объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>», <адрес> утвержден предмет охраны, в который, в том числе, входят: объемно-пространственная композиция здания, композиции фасадов, декоративное оформление фасадов (л.д. 61-65);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой основным видом деятельности <данные изъяты> (ИНН/КПП №, ОГРН №) является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 66-70);

- письмом руководителя службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя <данные изъяты> о предоставлении информации о лицах, осуществляющих работы (снятие осыпающейся штукатурки и краски) на объекте по адресу: <адрес> (л.д. 71);

- ответом председателя правления <данные изъяты> ФИО7 на письмо руководителя службы о согласовании предоставления запрашиваемой информации с юристом (л.д. 73);

- повторным письмом руководителя службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя ТСЖ «МИРА-85» о предоставлении информации о лицах, осуществляющих работы (снятие осыпающейся штукатурки и краски) на объекте по адресу: <адрес> (л.д. 74);

- актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ объекта культурного наследия «Дом жилой», 1936-1940е гг., расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому по результатам сравнения произведенной ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Службы фотофиксации в ходе выездного обследования и фотофиксации сервиса Яндекс.Карты установлено, что на западном (по <адрес>) фасаде и угловом ризалете Объекта появились многочисленные и крупные участки с отсутствующими окрасочными слоями, повреждены рустованные штукатурные слои, декоративные штукатурные слои, частично отсутствует лепнина на балконах, пилястрах, лопатках и карнизах, повреждены штукатурные наличники (л.д. 77-78);

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам произведенного осмотра на дату ДД.ММ.ГГГГ объекта культурного наследия <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> установлено следующее: на западном фасаде (по <адрес>») и северном фасаде (по <адрес>) объекта угловом ризалите частично отсутствуют окрасочные слои, повреждены рустованные штукатурные слои, декоративные штукатурные слои, частично отсутствует лепнина на балконах, пилястрах, лопатках и карнизах, повреждены штукатурные наличники; на всех фасадах объекта имеются шелушения и отслоения окрасочного слоя; на момент осмотра проведения каких-либо работ не зафиксировано и материалами фотофиксации, подтверждающими установленные обстоятельства (л.д. 79-94);

- скриншотом страницы телеграм-канал NGS24.RU-Новости Красноярска, на котором изображен дом с расположенной рядом автовышкой с текстом: <адрес> чистят фасад от опасных элементов. С этого здания не раз падали на тротуар куски» (л.д. 95);

- скриншотом страницы сетевого издания «Проспект Мира» от ДД.ММ.ГГГГ с текстом: «В Красноярске коммунальщики уничтожают лепнину и барельефы в центре города после происшествия с пенсионеркой. Также Ngs24.ru заметили бригаду рабочих на <адрес>. В <данные изъяты> которая обслуживает этот дом, сообщили «Проспекту Мира», что рабочие снимают со здания осыпающуюся штукатурку и краску» (л.д. 96-97);

- ответом директора филиала ГТРК «Красноярск» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос руководителя службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, согласно которому запись сюжета «На <адрес> приводят в порядок фасады исторических зданий» осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ, в день выхода его в эфир новостной программы «Вести Красноярск» (л.д. 99);

- сведениями Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, согласно которым <данные изъяты> является управляющей организаций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 100).

Суд находит перечисленные доказательства достоверными и допустимыми.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> не допущено.

Перечисленные и исследованные судом доказательства объективно подтверждают, что в нарушение приведенных положений ст.ст. 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» <данные изъяты> организовано (заказано) проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения <данные изъяты>., расположенном по адресу: <адрес>.

К объяснениям представителя <данные изъяты> данным к протоколу по делу об административном правонарушении, о том, что административным органом не доказан факт ведения работ именно <данные изъяты> суд относится критически, как к способу защиты, поскольку из исследованных судом фотоматериалов очевидно следует, что работы на фасаде здания были произведены, и <данные изъяты>», являясь управляющей организацией дома, не могло не иметь отношения к проводимым работам. При этом сведений о проведении работ в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края не направлялось. Решение, на которое ссылается представитель <данные изъяты>», принятое Арбитражным судом, об обязании фонда капительного ремонта выполнить работы на объекте, значения для определения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, - не имеет.

Кроме того, анализируя фототаблицу, суд признает несостоятельным довод представителя <данные изъяты>» о том, что на объекте культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ проводился исключительно мелкий ремонт ливневой канализации, обметание фасадов дома от грязи, гнезд стрижей и регулировка воронок наружной ливневой канализации, поскольку фотоизображения очевидно свидетельствуют о демонтаже штукатурного слоя здания.

Действия <данные изъяты> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Постановление выносится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

При этом, учитывая финансовое и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, форму его образования (организационно-правовую форму), отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным применение положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> (ИНН/КПП №/№, ОГРН №, дата присвоения ОГРН - ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 105000 (ста пяти тысяч) рублей.

Административный штраф вносится на счет Межрегионального операционного УФК (МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ) по следующим реквизитам: КПП: 770301001, ИНН: <***>, ОКТМО: 45382000, номер счета получателя платежа 0310064300000009500, наименование банка ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ/Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, кор. Счет № 40102810045370000002, Код бюджетной классификации 05411601071010013140, УИН 05400000000012348406.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Копия верна. Подписано судьей

Судья Бобринева Н.А.