Дело № 2а-1956/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г. Вязьма Смоленской области
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,
при секретаре Поморцевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и проведения государственной регистрации права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и проведения государственной регистрации права, указав в обоснование, что 31 мая 2022 года обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра по Смоленской области» через Многофункциональный центр (МФЦ) с заявлением № КУВД-001/2022-22389174 о проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ХХХ, находящегося по адресу: <адрес> (далее – Земельный участок) и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество. К заявлению был приложен Межевой план, подготовленный ООО «Луч» в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади Земельного участка.
Решением Управления Росреестра по Смоленской области от 8 июня 2022 года постановка на кадастровый учет и/или проведение государственной регистрации права собственности на Земельный участок приостановлены до 8 сентября 2022 года, поскольку:
- в нарушение п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) площадь Земельного участка в межевом плане превышает величину более чем на предельный минимальный размер Земельного участка;
- в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ кадастровым инженером ФИО не в полном объеме и не в точности отражены сведения относительно спорного Земельного участка.
После обращения в ООО «Луч» кадастровым инженером были исправлены в полном объеме вышеуказанные причины.
15 июля 2022 года ООО «Луч» в интересах истца в Апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Смоленской области подана жалоба на Решение от 8 июня 2022 года № КУВД-001/2022-22389174, по результатам рассмотрения которой жалоба оставлена без удовлетворения, решение – без изменения.
Основанием при принятии решения комиссии послужили аналогичные доводы Управления Росреестра по Смоленской области о том, что площадь Земельного участка, определенная в результате кадастровых работ больше площади, сведения о которой относительно участка содержаться в ЕГРН на величину более чем 10%.
Административный истец ФИО1 считает Решение от 8 июня 2022 года № КУВД-001/2022-22389174 незаконным и необоснованным, поскольку она является собственником Земельного участка, площадью 600 кв.м., с разрешенным использования – для строительства индивидуального жилого дома. Согласно плану БТИ фактическая площадь Земельного участка составляет 1294 кв.м. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером ХХХ. Право собственности на указанные объекты недвижимости перешли к ней на основании договора дарения от дд.мм.гггг., зарегистрированного в надлежащем порядке. Она длительно открыто и непрерывно использует Земельный участок площадью 1238+-12 кв.м., претензий и споров со стороны смежных землепользователей не имеется, что подтверждено актом согласования границ Земельного участка.
Просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Смоленской области от 8 июня 2022 года № КУВД-001/2022-22389174 о приостановлении постановки объекта недвижимости на кадастровый учет и/или проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ХХХ, находящийся по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости на основании заявления от 31 мая 2020 года и представленных документов.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 1238 кв.м. у нее не имеется. Решение Управления Росреестра по Смоленской области от 8 сентября 2022 года об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-22389174/2 она не оспаривает, просит рассмотреть административный иск по заявленным требованиям.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель заинтересованного лица ООО «Луч» кадастровый инженер ФИО в судебном заседании полагал требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 13 июля 1963 года Е.С. на основании Договора № ХХХ предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, значащийся под № ХХХ по <адрес>, имеющий по фасаду 17,0 кв.м., по задней меже 17,0 кв.м., по правой меже 35,3 кв.м., по левой меже 35,3 кв.м., общей площадью 600 кв.м., подробно показанный на прилагаемом плане для возведения жилого 1-этажного деревянного дома в 3 комнаты, размером 33,3 кв.м с надворными постройками (л.д. 24-25, 27). Согласованный с архитектором г. Вязьмы План Земельного участка к Договору имеет графическое изображение участка в виде прямоугольника (л.д. 27).
По результатам инвентаризации земель кадастрового квартала № ХХХ г. Вязьмы Инв. № ХХХ 2010 года в отношении землепользователя Е.С. указаны следующие сведения: <адрес> частный жилой дом, площадь участка по документам 600 кв.м., фактическая - 1294 кв.м. (л.д. 29).
В инвентаризационном Плане общая площадь Земельного участка указана 1294 кв.м., при этом конфигурация участка имеет расширение в верхней и нижней части, изломанную линию с правой верхней стороны участка (л.д. 30, 31).
дд.мм.гггг. между Е.С. (даритель) и ФИО1 (одаряемая) заключен Договор дарения земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером ХХХ и расположенного на нем жилого дома, площадью 42,12 кв.м. находящихся по адресу: <адрес> (л.д. 23).
Согласно выписок из ЕГРН от 17 августа 2022 года ФИО1 с дд.мм.гггг. является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером ХХХ и расположенного на нем индивидуального жилого дома, площадью 42,1 кв.м., с кадастровым номером ХХХ, находящихся по адресу: <адрес> (далее – Земельный участок, Жилой дом) (л.д. 18-20, 21-22).
дд.мм.гггг. кадастровым инженером ООО «Луч» ФИО по обращению ФИО1 изготовлен Межевой план в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади Земельного участка (л.д. 7-17). По заключению кадастрового инженера в ходе проведения кадастровых работ площадь Земельного участка составила 1238 кв.м., границы участка согласованы со смежными землепользователями, их права не затронуты (л.д. 14).
дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась в ФГБУ ФКП Росреестра по <адрес> через Многофункциональный центр (МФЦ) с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 1238 кв.м., находящегося по адресу <адрес> (л.д. 57-59). К заявлению приложен Межевой план подготовленный ООО «Луч» в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка (л.д. 60-73).
Согласно материалам реестрового дела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО1 подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета (ГКУ) без проведения государственной регистрации прав в связи с изменением площади Земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ.
В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов в соответствии с п. 32, п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ Управлением Росреестра по Смоленской области установлены причины, препятствующие проведению ГКУ.
Решением Управления Росреестра по Смоленской области от 8 июня 2022 года № КУВД-001/2022-22389174/1 осуществление государственного кадастрового учета Земельного участка приостановлено до 8 сентября 2022 года, поскольку в соответствии с межевым планом площадь уточняемого участка с кадастровым номером ХХХ составит 1238 кв.м., что больше площади сведения о которой относительно данного земельного участка содержатся в ЕГРН (600 кв.м.) на величину более чем на предельный минимальный размер земельного участка; в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ кадастровым инженером не в полном объеме и не в точности отражены сведения относительно спорного Земельного участка. Осуществление действий по проведению ГКУ в части изменений площади земельного участка приостановлено сроком на 3 месяца (л.д. 32, 74-75).
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Смоленской области от 15 июля 2022 года отклонено заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 8 июня 2022 года № КУВД-001/2022-22389174/1 (л.д. 35-37).
Решением Управления Росреестра по Смоленской области от 8 сентября 2022 года № КУВД-001/2022-22389174/2 в связи с не устранением причин приостановления ГКУ ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете Земельного участка (л.д. 76-77).
При разрешении заявленных ФИО1 требований суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в ч. 3 ст. 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в ч. 3 ст. 61 настоящего Федерального закона).
Правилами землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденными решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 21 января 2021 года № 2, для земельных участков с видом разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома» не установлены предельные минимальные размеры.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Административный ответчик Управление Росреестра по Смоленской области в своем отзыве указало, что Земельный участок ФИО1 учтен в Едином государственном реестре недвижимости с площадью 600 кв.м. Из Межевого плана усматривается, что при выполнении кадастровых работ площадь данного земельного участка составила 1238 кв.м. Расхождение площадей в сторону увеличения составляет 638 кв.м. При этом площадь Земельного участка, определенная в результате кадастровых работ, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину более чем 10% площади. В Межевом плане выявлено разночтение в части территориальной зоны (в заключении указано Ж.4, на Схеме Ж.З). ФИО1 не обращалась в Управление для предоставления документов (обновленного Межевого плана) дополнительно. Поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не были устранены, 8 сентября 2022 года ФИО1 было отказано в осуществлении ГКУ изменений основных характеристик объекта недвижимости.
Указанные возражения Управления Росреестра по Смоленской области административным истцом ФИО1 документально не опровергнуты, что не препятствует суду рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.
Суд соглашается с позицией Управления Росреестра по Смоленской области о том, что наличие права собственности на Земельный участок площадью 600 кв.м. не дает ФИО1 право осуществить постановку объекта недвижимости на кадастровый учет с уточненной площадью в 1238 кв.м. и соответственно оформить право собственности на Земельный участок, поскольку значения площади Земельного участка, указанной в Межевом плане, по сравнению с площадью, содержащейся в ЕГРН (600 кв.м.), превышено более чем в 2 раза.
Правоустанавливающих документов на Земельный участок площадью 1238 кв.м. у административного истца не имеется.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что Управление Росреестра по Смоленской области правильно применило положения п. п. 7, 32 ч.1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ и обоснованно приняло решение о приостановлении государственного кадастрового учета на срок 3 месяца в связи со значительным изменением площади земельного участка и наличием замечаний к Межевому плану.
При этом основания, послужившие для приостановления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, не были в срок до 8 сентября 2022 года устранены ФИО1, обновленный Межевой план на Земельный участок в регистрирующий орган не предоставлен.
Принимая решения о приостановлении административному истцу государственного кадастрового учета земельного участка, административный ответчик действовал в соответствии с приведенными выше требованиями действующего законодательства, в рамках предоставленных ему полномочий и компетенции.
Из анализа положений ст. 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При таком положении у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого решения в форме уведомлении Управления Росреестра по Смоленской области от дд.мм.гггг. года № ХХХ незаконным и необоснованным.
Кроме того, дд.мм.гггг. года Управлением Росреестра по Смоленской области принято решение об отказе государственного кадастрового учета № ХХХ/2, которое административным истцом не оспаривается.
Учитывая, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета административным ответчиком Управлением Росреестра по Смоленской области принято в соответствии с нормами действующего законодательства и нарушения прав и свобод административного истца не допущено, требования ФИО1 подлежат отклонению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным уведомления от дд.мм.гггг. № ХХХ о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010120:15, расположенного по адресу: Смоленская <адрес>; возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости на основании заявления от 31 мая 2022 года № КУВД-001/2022-22389174 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Перегонцева
Вынесена резолютивная часть решения 28.09.2022
Изготовлено мотивированное решение 07.10.2022
Решение вступает в законную силу 08.11.2022