Копия

УИД: 56RS0018-01-2024-016682-13

Дело: № 5-789/2024 (5-7/2025)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2025 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Катеринин В.В.

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ее защитника Стуколовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела планирования и проектной деятельности министерства культуры Оренбургской области ФИО1, ... года рождения, гражданки РФ, имеющей паспорт гражданина Российской Федерации серии N N, выданный ... отделение ОУФМС России по О. ... в ..., зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: ..., О. ... О. ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь начальником отдела планирования и проектной деятельности министерства культуры Оренбургской области, допустила нарушение порядка предоставления межбюджетных трансферов при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств бюджета Оренбургской области, выделенных в 2021-2023 годах на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с численностью жителей до 50 тысяч человек» в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета)» (на основании распоряжения председателя Счетной палаты Оренбургской области от 08.07.2024 года N-р, удостоверения на право проведения проверки от ... N) по фактическому местонахождению Министерства культуры О. ...: <...>, установлены факты нарушения Министерством культуры Оренбургской области, как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка предоставления межбюджетных трансфертов, а именно: в нарушение пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Приказом Министерства от ... Nа установлен срок приема заявок от муниципальных образований на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидии с ... по ..., то есть без соблюдения срока, установленного Порядком составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 17.07.2014 №502-п (до 01.09.2023); в нарушение пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидии из областного бюджета, в 2023 году Министерством заключены 15 соглашений о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету не в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 14.12.2018 №269н.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, указала, что нарушение установленных сроков приема заявок связано с обстоятельствами, независящими от ее воли.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Стуколова Ю.И., позицию ФИО1 поддержала, просила суд применить положения о малозначительности правонарушения, поскольку вред виновными действиями фактически не причинен, субсидии в срок и вовремя доведены до муниципальных образований, денежные средства израсходованы, все учреждения, получившие субсидии, представили соответствующие отчеты, которые доведены до Министерства культуры Российской Федерации и были приняты без замечаний.

Допрошенные в судебном заседании должностные лица в качестве свидетелей представители Счетной Платы по Оренбургской области ФИО2, ФИО3 пояснили, что заявки от муниципальных образований и требуемые документы представлены без учета соблюдения установленных сроков и формы.

Выслушав участвующих в деле лиц и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 05.11.2019 №495-ук «О системе и структуре органов исполнительной власти Оренбургской области» министерство культуры Оренбургской области входит в систему органов исполнительной власти Оренбургской области.

Согласно пункту 12 Положения о министерстве культуры Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 10.04.2014 №201-ук (далее – Положение о министерстве), основными задачами министерства являются, в том числе сохранение и развитие профессионального искусства, народного творчества и культурно-досуговой деятельности, системы художественного образования, кинематографии и киновидеообслуживания населения, музейного дела, библиотечного дела, народных художественных промыслов и ремесел.

Пунктом 13 Положения о министерстве установлено, что Министерство в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на министерство функций.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Санкцией названной нормы для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферы это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий местным бюджетам.

Законом Оренбургской области от 15.12.2022 №636/237-VII-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в рамках реализации приоритетного проекта «Культура малой Родины» государственной программы «Развитие культуры Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 №915-пп (далее ГП «Развитие культуры Оренбургской области»), Министерству по виду расходов 250 «Субсидия» предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек в размере 39 991,0 тыс. рублей.

Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек (далее – Правила предоставления субсидий из областного бюджета) приведены в приведены в приложении 3 к ГП «Развитие культуры Оренбургской области».

Пунктом 1 Правил установлен порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области (далее муниципальные образования) на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек, источником финансового обеспечения которых в том числе является субсидия из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, Правилами предоставления субсидии из областного бюджета предусмотрен, в том числе порядок предоставления межбюджетных трансферов из бюджета Оренбургской области бюджетам муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления субсидий из областного бюджета, для участия в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидии (далее - конкурсный отбор) муниципальные образования представляют в минкультуры заявки и необходимые документы в порядке, сроки и по форме, установленные минкультуры и нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Порядок составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 17.07.2014 №502-п (далее Порядок составления проекта областного бюджета).

В приложении к Порядку составления проекта областного бюджета отражен график разработки проекта закона Оренбургской области об областном бюджете, в том числе по ответственному исполнителю (субъекту бюджетного планирования) рассмотрение заявок ОМСУ на участие в реализации мероприятий государственных программ Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период, в том числе в целях формирования проекта областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период субъектом бюджетного планирования осуществляется – до 1 сентября (№п/п 16 Графика).

Согласно пункту 7 положения об отделе планирования и проектной деятельности министерства культуры Оренбургской области (далее – Отдел), утвержденным 13.03.2023 министром культуры Оренбургской области (далее – Положение об отделе), Отдел в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе:

- обеспечивает организацию и проведение отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета в рамках приоритетного проекта «Культура малой Родины», субсидий на оснащение муниципальных учреждений культуры;

- подготавливает правовые акты, связанные с проведением отборов муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета в рамках приоритетного проекта «Культура малой Родины», субсидий на оснащение муниципальных учреждений культуры;

- осуществляет предоставление субсидий подведомственным учреждениям и предприятиям, муниципальным образованиям Оренбургской области.

Пунктом 11 Положения об отделе установлено, что начальник отдела, осуществляющий руководство отделом, в пределах своей компетенции, в том числе организует деятельность отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел функций и задач, состояние служебной и исполнительской дисциплины, правил служебного распорядка министерства.

Согласно пункту 10 должностного регламента начальника отдела планирования и проектной деятельности министерства культуры Оренбургской области, утвержденного 13.03.2023 министром культуры Оренбургской области (далее – регламент), начальник отдела, в соответствии с возложенными на него задачами:

- осуществляет контроль за подготовкой правовых актов, связанных с проведением отборов муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета в рамках приоритетного проекта «Культура малой Родины», субсидий на оснащение муниципальных учреждений культуры;

- осуществляет контроль за заключением соглашений с муниципальными образованиями Оренбургской области о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджета, в том числе на соответствии требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 13 регламента, начальник отдела привлекается к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе за:

- несоблюдение трудовой и исполнительной дисциплины;

- невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, включая низкое качество подготовки документов (отчетности, писем, ответов на обращение граждан и организаций, проектов нормативных правовых актов и иных документов), нарушение сроков их подготовки и направления, предоставление недостоверных сведений.

В соответствии со служебным контрактом о прохождении государственной службы Оренбургской области N-ск/2023, на основании приказа Министерства от ... N-кл должностные обязанности по должности начальника отдела планирования и проектной деятельности министерства культуры Оренбургской области от ... возложены на ФИО1

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ФИО1 ... ознакомлена с должностным регламентом начальника отдела планирования и проектной деятельности министерства культуры Оренбургской области.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении N от ..., в котором отражены обстоятельства совершения административного правонарушения ; соглашением от ... N,заключенным с администрацией ...; соглашением от ... N, заключенным с администрацией МО «...» О. ...; соглашением от 02.05.52023 N, заключенным с администрацией ...; соглашением от ... N, заключенным с администрацией ... О. ...; соглашением от ... N, заключенным с администрацией МО «Красногвардейский район Оренбургской области»; соглашением от ... N, заключенным с администрацией ... О. ...; соглашением от ... N, заключенным с администрацией МО «Новоорский поссовет ... О. ...»; соглашением от ... N, заключенным с администрацией МО «...»; соглашением от ... N, заключенным с администрацией Пономаревского района Оренбургской области; соглашением от ... N, заключенным с администрацией ... О. ...; соглашением от ... N, заключенным с администрацией Приуральского сельсовета О. ... О. ...; соглашением от ... N, заключенным с администрацией ... О. ...; соглашением от ... N, заключенным с администрацией Саракташский район Оренбургской области; соглашением от ... N, заключенным с администрацией МО «Чебеньковский сельсовет О. ... О. ...»; соглашением от ... N, заключенным с администрацией МО «Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», выпиской из акта по результатам контрольного надзорного мероприятия и иными материалами.

Все доказательства по делу получены в соответствии с нормами административного законодательства и являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ (по каждому из двух составов административных правонарушений) – как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, что выразилось: в установлении срока приема заявок от муниципальных образований на участие в отборе без соблюдения срока, установленного нормативными правовыми актами О. ..., регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый год; в заключении 15 соглашений о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету не в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от ... Nн.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, его имущественного положения и других обстоятельств, предусмотренных законом.

Санкция части 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения на должностных лиц административного штрафа или назначение дисквалификации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала, что судом признается в качестве обстоятельства, смягчающего вину.

В ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, а также признание ФИО1 вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к ФИО1, как к должностному лицу, такой меры наказания как дисквалификация.

Принимая во внимание изложенное, назначение ФИО1 штрафа в минимальном размере в качестве административного наказания в рассматриваемом случае будет отвечать принципу пропорциональности, соразмерности и обеспечит достижение целей административного наказания.

Вопреки доводам жалобы, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ... М 4-П).

Таких исключительных обстоятельств судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - начальника отдела планирования и проектной деятельности министерства культуры Оренбургской области ФИО1 виновной в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, каждое, и назначить наказание в пределах санкции части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить по указанным реквизитам: УФК по О. ... (Счетная палата О. ...), КПП: 561001001; ИНН <***>; Отделение Оренбург Банка России, счет банка получателя N, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03N, БИК: 015354008, код ОКТМО: 53701000; назначение платежа: штраф (код дохода 81N), УИН 0410974N.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо, подвергнутое наказанию, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа», которой предусмотрено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь: