РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года город Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Барановой Е.Е.,
при секретаре Зайцевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2022-003220-80 (производство №2а-2410/2022) по административному иску ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований на то, что она является матерью троих детей, состоит на учете в качестве многодетной семьи для получения земельного участка. В целях реализации своего права на получение земельного участка обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> 15.07.2022 ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка поступили заявления о намерении участвовать в аукционе от иных граждан.
С данным отказом административный истец не согласна, поскольку закон не содержит такого основания отказа. Кроме того, общий порядок предоставления земельных участков, предусмотренный п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ к многодетным семьям не применим, и при разрешении данного спора необходимо руководствоваться специальным законодательством субъекта Российской Федерации, а именно Законом Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».
Просит признать решение министерства от 15.07.2022 № незаконным, возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО2 в соответствии с законом. Взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 1200 руб.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в административном иске просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым, просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что 01.03.2022 в министерство поступило заявление ФИО11 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Министерство в рамках рассмотрения заявления ФИО5 обеспечило опубликование извещения на сайте http:torgi.gov.ru, на официальном сайте министерства (mizo.tularegion.ru), а также на сайте npatula-city.ru о приеме заявлений граждан и КФЭ о намерении участвовать в аукционе. После опубликования извещений в адрес министерства 14.04.2022 поступило заявление ФИО6 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <данные изъяты>. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок пересекает границы земельного участка в отношении которого на основании заявления ФИО5 и ФИО6 проводятся работы по организации аукциона.
На момент обращения ФИО2 и до настоящего времени министерством осуществляются процедуры по образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты> для проведения аукциона. Заявление ФИО2 рассматривалось после заявления ФИО5 и ФИО6, в связи с чем, при рассмотрении заявления истца публикация была уже осуществлена.
Представитель заинтересованных лиц администрации г.Тулы, министерства труда и социальной защиты Тульской области, а также заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:
1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.
2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.
3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.
По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.
В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 отнесена к категории многодетных граждан, так как воспитывает трех несовершеннолетних детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
29.06.2022 ФИО2 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>., ориентировочное месторасположение земельного участка: <адрес>.
При этом к заявлению приложены документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Рассмотрев заявление ФИО2 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в письме № от 15.07.2022 сообщило административному истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на пп.2 п.8 ст.39.15, п.13 ст.39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что в рамках рассмотрения ранее поданного заявления от иного лица о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса 31.03.2022 обеспечено опубликование извещения № на сайте torgi.gov.ru, на официальном сайте министерства, а также в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, в сетевом издании муниципального образования г.Тула «Сборник правовых актов и иной официальной информации муниципального образования г.Тула», о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, данный перечень является исчерпывающим.
В соответствии с пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.
Согласно п.13 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
При рассмотрении дела судом установлено и следует из материалов дела, что 01.03.2022 в министерство поступило заявление ФИО5 о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу: <адрес>, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №
Министерство в рамках рассмотрения заявления ФИО5 обеспечило опубликование извещения на сайте http:torgi.gov.ru, на официальном сайте министерства (mizo.tularegion.ru), а также на сайте npatula-city.ru о приеме заявлений граждан и КФЭ о намерении участвовать в аукционе.
В соответствии с данными извещениями министерство сообщило о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> @56561, площадью <данные изъяты>. в аренду на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
После опубликования извещений в адрес министерства 14.04.2022 поступило заявление ФИО6 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ в министерство поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.
Согласно схемы приложенной к заявлению испрашиваемый земельный участок, площадью <данные изъяты>., расположен по адресу <адрес>
Министерством установлено, что границы земельных участков испрашиваемых ФИО2, ФИО5 и ФИО6 пересекаются, что не оспаривается административным истцом.
19.04.2022 министерство в ответ на обращение ФИО6 сообщило, что извещение о проведении аукциона будет размещено на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, а также будет опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом городского округа, по месту нахождения земельного участка.
19.04.2022 министерством в адрес ФИО5 направлен ответ, в котором указано, что принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка без проведения аукциона. Предоставление испрашиваемого земельного участка будет осуществляться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в порядке, предусмотренном ст.39.11 Земельного кодекса РФ.
15.07.2022 ФИО2 направлено уведомление о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, заявление ФИО2 рассматривалось после заявления ФИО5 и ФИО6
Анализ вышеприведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.
Испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен административному истцу без проведения торгов, поскольку в отношении этого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ извещение о его предоставлении, с приложением схемы предполагаемого к передаче участка, при этом наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона в соответствии со ст.ст.39.11. - 39.12 Земельного кодекса РФ.
В указанном случае административный истец не является единственным претендентом на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, соответственно, не вправе рассчитывать на его приобретение без проведения аукциона.
При изложенных обстоятельствах решение министерства имущественных и земельных отношений, которым ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, вынесено с соблюдением требований закона.
На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие совокупности обстоятельств, необходимых для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным, оснований для удовлетворения требований административного истца в рамках заявленного спора не имеется.
Следовательно, суд также приходит к выводу и об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка от 29.06.2022.
Учитывая то, что суд отказывает административному истцу в удовлетворении административных требований, оснований для взыскания в ее пользу понесенных расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 1200 руб. не имеется.
Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа от 15.07.2022 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 29.06.2022 в соответствии с законом, взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 19.09.2022.
Председательствующий