Дело №2а-1377/2023 37RS0023-01-2023-001551-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 года город Шуя Ивановской области

ФИО5 городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Военному комиссариату <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, ФКУ «Военному комиссариату <адрес>», Призывной комиссии <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес> о понуждении к выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, ФКУ «Военному комиссариату <адрес>», Призывной комиссии <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес> о понуждении к выдаче военного билета.

Заявленные требования обоснованы тем, что призывная комиссия <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес> приняла решение о признании ФИО2, гражданина РФ, не прошедшим военную службу по призыву без законных на то оснований (п. 1.1 ст. 28 Закона N53-ФЗ). Военным комиссаром <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес> исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлена выписка из книги протоколов заседаний призывных комиссий городского округа <адрес>, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ В выписке, графа 3, указано, что «в ходе изучения установлено, что данный гражданин на воинском учёте призывников военного комиссариата <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел отсрочку от призыва на военную службу по пункту «А» п.2.ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для получения высшего профессионального образования. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в академическом отпуске по состоянию здоровья. ДД.ММ.ГГГГ отсрочка продлена на один год по ДД.ММ.ГГГГ. С 2013 г. по ДД.ММ.ГГГГ находился в розыске. Снят с учета призывников ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом 7 п.1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» через призывную комиссию передать на учёт граждан, пребывающих в запасе в связи с достижением им предельного возраста нахождении на учёте призывников. В графе 6, записано: заключение, зачислить в запас П.п.7 п.1 ст. 52 ФЗ № «О воинской обязанности и военной службе». Заключение принято единогласно. ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром ФИО4 подписана ФИО2 справка взамен выдачи военного билета, и он зачислен в запас категории 2, солдат. С решением о выдаче ФИО2 справки взамен военного билета административный истец не согласен. Он не уклонялся от призыва на военную службу. В юридически значимый период место жительства и работы не менял. Вызовы на призывные мероприятия в его адрес не поступали; к административной либо уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной службы не привлекался. Он постоянно находился на территории России, проживал по указанному адресу. Временное, отсутствие не обязывало его сниматься с воинского учета. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он официально трудоустроен и работает ведущим инженер-конструктором АО «Раменский электротехнический завод Энергия» в должности ведущий инженер-конструктор о поступлении на работу извещал ФИО5 военкомат. Еженедельно возвращался по выходным дням на постоянное место жительства, очередные отпуска так же проводил в <адрес>. Каких-либо повесток о вызове в военный комиссариат не получал, не лично, не почтовыми отправлениями. Признание ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с выдачей справки вместо военного билета нарушает конституционные гражданские права и интересы административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дополнительно пояснил следующее. ФИО2 имея отсрочку от призыва на военную службу, после окончания учёбы ФГБО ВПО «Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Ленина, во второй половине ДД.ММ.ГГГГ г. получил диплом от ДД.ММ.ГГГГ о высшем образовании, квалификация инженер по специальности «Электромеханика». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 при приеме на работу АО «Раменский электротехнический завод Энергия» согласно ст.65 ТК РФ предъявил удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу и согласно п. 28 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При нем была заполнена личная карточка работника. ФИО2 не сомневался, что работодатель ежегодно направляя в военные комиссариаты соответствующие списки работников состоящих на воинском учете и подлежащих призыву на военную службу, исполнит эту обязанность и в отношении его. При этом, ФИО2, место постоянного жительства не менял, продолжал быть зарегистрирован в <адрес>, приезжал на выходные и праздничные дни, периоды отпусков. По указанному месту жительства он занимает комнату в трёхкомнатной квартире, где находятся его имущество и личные вещи. В квартире с ФИО2 проживают его мать ФИО6, брат Артем М., бабушка ФИО7. С родственниками, соседями по дому он проблемы своей жизни, в том числе касающиеся работы, воинской обязанности никогда не обсуждал. О посещении квартиры сотрудниками военкомата они ему не сообщали. Сотрудникам военкомата были известны место работы ФИО2, номер телефона, в адрес которого, при необходимости, могли быть направлены, сообщения, повестка. Не направлялась ФИО2 повестка о призывных мероприятиях и почтой России по месту жительства. Повестки, имеющиеся в деле, не свидетельствуют о том, что работники военного комиссариата общались именно с родственниками ФИО2, личность их не устанавливалась, обязательства эти граждане на себя никаких не брали, ответственности за не уведомление призывника не несут. Административному ответчику было известно место фактического проживания истца и место его работы, однако в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение призывной комиссией требований законодательства по надлежащему извещению ФИО2 о необходимости и обязательности его явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в ФИО5 военкомат с ходатайством об ознакомлении с материалами своего личного дело призывника, но ему в этом незаконно отказали. ДД.ММ.ГГГГ он подала жалобу военную прокуратуру Ивановского гарнизона о нарушении права на информацию о содержании его личного дела призывника затрагивающую его права и свободы. Ответ не получил. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался с жалобой в Призывную комиссию <адрес>, ФКУ Военный комиссариат <адрес> на Решение Призывной комиссии городской округ <адрес> протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ему справки взамен военного билета, которую отправил по адресу <адрес>. До настоящего времени решения или ответ на свою жалобу ФИО2 не получил и обратился в ФИО5 городской суд с рассматриваемым административным иском.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия лиц участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствии не явившихся лиц, по имеющимся материалам дела.

В судебное заседание представители административных ответчиков Призывной комиссии <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», Военный комиссариат <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес>, представителя заинтересованного лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

От административного ответчика Военного комиссариата <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес> поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано следующее. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоял на воинском учете призывников в военном комиссариате <адрес>. Палехского и <адрес>ов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ По материалам личного дела ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел отсрочку от призыва на военную службу по пп. «А», п. 2, ст. 24 ФЗ № «О воинской обязанности и военной службе», с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находился в академическом отпуске по состоянию здоровья, с 02.11.2010г. отсрочка продлена до ДД.ММ.ГГГГ по пп. «А», п. 2, ст. 24 ФЗ № «О воинской обязанности и военной службе». Согласно данным Удостоверения гражданина подлежащего призыву на военную службу № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка от призыва по пп. «А» п. 2 ст. 24 ФЗ-53. С самостоятельной явкой в военный комиссариат с 01 по ДД.ММ.ГГГГ в указанные даты ФИО2 не явился. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. находился в розыске. В указанный период ФИО2 неоднократно оформлялись повестки для явки в военный комиссариат, по которым он не являлся. Имеются листы посещения ФИО2 сотрудниками военного комиссариата с объяснениями. В материалах дела имеются данные по проводимым розыскным мероприятиям совместно с отделом МО МВД «ФИО5», запросы на розыск и определение местонахождения ФИО2 По достижении 27-летнего возраста истцу направлено уведомление о явке в военный комиссариат для зачисления в запас, по указанному уведомлению ФИО8 не явился. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 самостоятельно явился в военный комиссариат для постановки на воинский учет и получения документов воинского учета, пошел медицинское освидетельствование категория годности к воинской службе «А».- 1-годен к военной службе. На основании данных личного дела в соответствии с законодательными нормами призывной комиссией принято решение о зачислении ФИО2 в запас на основании абзац 7 п. 1 ст. 52 (не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, заключение принято единогласно. На основании решения призывной комиссии городского округа Шуя, <адрес> протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдана справка взамен военного билета (приложение к форме N 1/У).На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении административных требований.

Представителем административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» направлена письменная позиция на административный иск, в которой указано, что ранее изложенную позицию с представлением письменных доказательств по делу в виде отзыва военного комиссариата <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес> полностью поддерживают. Принимая во внимание те обстоятельства, что ФИО2 военную службу по призыву не проходил. От мероприятий, связанных с призывом на военную службу уклонялся, о чем добросовестно свидетельствует в своем исковом заявлении. Находился в розыске вплоть до достижения им возраста 27-и лет (абз. 6. Стр. 2 иска). Через 6 лет после снятия с воинского учета, лиц, подлежащих призыву ФИО2 обратился за документом воинского учета и получил справку взамен военного билета, на законных основаниях. Полагают, что основания для отмены решения (Заключение) заседания призывной комиссии по городскому округу <адрес> о выдаче Справки взамен военного билета ФИО8 отсутствуют. Исковые требования по выдаче военного билета не подлежат удовлетворению, так как вопрос о выдаче документов воинского учета решён ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 зачислен в запас в соответствии с п. 7 ст. 52 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ., статья 28 дополнена пунктом 1.1 *(343), согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. ФИО2 обстоятельств нарушенного права суду и сторонам по делу не доказал. Решение (Заключение) не оспаривал, следовательно, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в виду отсутствия нарушенных прав и свобод, а также угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов.

Заслушав представителя административного истца, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 1 ст. 1 указанного Федерального закона определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Данный закон регламентирует организацию воинского учета, включая первоначальную постановку граждан на воинский учет и их обязанности по воинскому учету (ст. ст. 8, 9, 10), организацию призыва граждан на военную службу (ст. 26).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоял на воинском учете призывников в военном комиссариате <адрес>. Палехского и <адрес>ов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

При исследовании судом материалов личного дела ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел отсрочку от призыва на военную службу по пп. «А», п. 2, ст. 24 ФЗ № «О воинской обязанности и военной службе», с 31.12.2009г. по 31.08.2010г. находился в академическом отпуске по состоянию здоровья, с ДД.ММ.ГГГГ. отсрочка продлена до ДД.ММ.ГГГГ по пп. «А», п. 2, ст. 24 ФЗ № «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно данным Удостоверения гражданина подлежащего призыву на военную службу МА 2896125 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка от призыва по пп. «А» п. 2 ст. 24 ФЗ-53. С самостоятельной явкой в военный комиссариат с 01 по ДД.ММ.ГГГГ в указанные даты ФИО2 не явился. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. находился в розыске. В указанный период ФИО2 неоднократно оформлялись повестки для явки в военный комиссариат, по которым он не являлся. Имеются листы посещения ФИО2 по месту регистрации сотрудниками военного комиссариата с объяснениями. В материалах дела имеются данные по проводимым розыскным мероприятиям совместно с отделом МО МВД «ФИО5», запросы на розыск и определение местонахождения ФИО2

По достижении 27-летнего возраста истцу направлено уведомление о явке в военный комиссариат для зачисления в запас, по указанному уведомлению ФИО2 не явился. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 самостоятельно явился в военный комиссариат для постановки на воинский учет и получения документов воинского учета, пошел медицинское освидетельствование категория годности к воинской службе «А».- 1-годен к военной службе. Призывной комиссией принято решение о зачислении ФИО2 в запас на основании абзац 7 п. 1 ст. 52 (не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ, заключение принято единогласно.

На основании решения призывной комиссии городского округа Шуя, <адрес> протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдана справка взамен военного билета (приложение к форме N 1/У).

Суд считает действия административного ответчика по выдаче справки взамен военного билета административному истцу незаконными по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ закреплена обязанность граждан состоять на воинском учете. Исключения предусмотрены для лиц, освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; лиц, проходящих военную службу; лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы; лиц женского пола, не имеющих военно-учетной специальности, а также лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 14 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В свою очередь призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 Закона о воинской обязанности и военной службе), за исключением граждан, освобожденных от призыва на военную службу и от исполнения воинской обязанности, не подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. ст. 23 и 24 этого же Закона).

В соответствии с п. 11 ст. 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663.

Пунктом 34 вышеназванного Положения предусмотрено, что зачисление в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, пп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), осуществляет призывная комиссия на основании документов воинского учета (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), хранящихся в отделе (муниципальном), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

На основании п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей в период принятия оспариваемого решения (документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ N 641), было предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующего принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Таким образом, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

Таким образом, законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Соответственно гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (п. 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из изложенного, правовое значение для разрешения настоящего дела имели именно обстоятельства, связанные с проведением в отношении административного истца мероприятий по призыву по окончанию срока действия предоставленной ему в связи с обучением отсрочки.

Согласно сведений АО «Раменский электротехнический завод Энергия» ФИО2 является сотрудником указанной организации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

С момента постановки на воинский учет призывников в военном комиссариате <адрес> по настоящее время ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно пояснениям, допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании матери административного истца ФИО6 сын - ФИО2 постоянно проживал по адресу: <адрес>, работал на предприятии в <адрес>. О том, что в отношении него ведутся какие-либо мероприятия по призыву не знал, ФИО6 о посещении ее сотрудниками военного комиссариата ФИО2 не сообщала, повестки она не получала и сыну не передавала.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств совершения ФИО2 после истечения предоставленной отсрочки от призыва на военную службу действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных названным выше Федеральным законом, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, а также доказательств осуществления мероприятий по организации призыва на военную службу административного истца в период с момента утраты им права на отсрочку до достижения им возраста 27 лет.

В данном случае суд учитывает и то, что в порядке, установленном п. 2 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ, должностные лица отдела военного комиссариата не обращались в органы внутренних дел в целях установления места нахождения ФИО2 и обеспечения явки призывника для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

При этом по смыслу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ указанные обстоятельства надлежало доказывать органу, осуществляющему воинский учет.

Согласно сведениям МО МВД России «ФИО5» розыскных дел на ФИО2 не заводилось, обращения из военного комиссариата <адрес>, Палехского и <адрес> в отношении ФИО2 не установлено.

Доводы возражений административного ответчика о том, что у Военного комиссариата <адрес>, Палехского и <адрес> имелись основания для вынесения в отношении административного истца оспариваемого решения основан на предположении и материалами дела не подтвержден.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе из числа граждан, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет.

Поскольку судом доподлинно установлено, что в отношении с не могли быть применены положения п. 1.1 ст. 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, призывная комиссия должна была в соответствии с предписаниями абз. 7 п. 1 ст. 52 указанного Федерального закона принять в установленном порядке решение о его зачислении в запас с выдачей военного билета в соответствии с п. 5.1 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ.

Согласно п. 10 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет выдается при зачислении в запас гражданам, не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванным на военную службу по каким-либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет (п. 15 Инструкции №).

Ввиду изложенного на призывную комиссию Военного комиссариата <адрес>, Палехского и <адрес> следует возложить обязанность по принятию решения о зачислении ФИО2 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу в соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», обязав Военный комиссариат <адрес>, Палехского и <адрес> выдать ему военный билет.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает и то, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

То есть, законодательством устанавливаются определенные ограничения для лиц, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Следовательно, призывная комиссия при принятии оспариваемого решения, допустила как нарушение прав административного истца, так и норм права.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца, под предусмотренные ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ случаи его правовая ситуация не подпадает, суд приходит к выводу о том, что в его пользу подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора по существу в размере 300 рублей.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию в пользу ФИО2 с ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» с согласия его представителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Военному комиссариату <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, ФКУ «Военному комиссариату <адрес>», Призывной комиссии <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес> о понуждении к выдаче военного билета, удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес>, оформленное протоколом заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в части пункта 4 - о признании: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдаче справки взамен военного билета.

Обязать призывную комиссию <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес> принять решение о зачислении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу в соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязав Военный комиссариат <адрес>, Палехского и <адрес>ов <адрес> выдать ему военный билет.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через ФИО5 городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Об исполнении требований судебного акта административным ответчиком должно быть незамедлительно сообщено в суд.

В соответствии со ст.363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Судья В.В. Щепетков

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.