РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Мурашкине С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4283/2022 по иску ФИО1 к ГБУ «МФЦ г.Москвы» о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании принять документы, предоставить меру социальной поддержки, выдать социальную карту,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУ «МФЦ г.Москвы» о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании принять документы, предоставить меру социальной поддержки, выдать социальную карту, в обоснование требований, ссылаясь на то, что 27 мая 2022 года в связи с назначением ему страховой пенсии он обратился в ГБУ «МФЦ г.Москвы» с заявлением о предоставлении государственной услуги – «Оформление и выдача социальной карты москвича», между тем, ему было отказано в приеме документов для реализации права на получение государственной услуги в связи с тем, что он не является жителем г.Москвы, отсутствует регистрация по месту жительства в г.Москве. Полагая свои права нарушенными, он обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что с 2010 года фактически проживает в г.Москве в квартире, которая принадлежит ему на праве собственности, работает в ООО «ССК» с 2011 года, место работы: <...>.

Истец в судебное заседание явился, доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУ «МФЦ г.Москвы» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В городе Москве меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с Законом города Москвы от 3 ноября 2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", которым определены категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, а также формы реализации мер социальной поддержки. К категориям лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, отнесены, в частности, пенсионеры (не относящиеся к другим льготным категориям) (пп. 7 п. 3 ст. 3).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с 25 ноября 2021 года является получателем страховой пенсии по старости.

Из представленных в материалы дела копий свидетельств о регистрации по месту пребывания №№ 10-810-3444/711, 6721/1666, 4389/3892 следует, что истец в периоды с 02 декабря 2010 года по 27 ноября 2013 года, с 06 декабря 2013 года по 28 ноября 2018 года, с 22 ноября 2018 года по 17 ноября 2023 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...>.

Уведомлением от 27 мая 2022 года истцу было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты москвича».

Судом также установлено, что на момент отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги истец постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает на то, что отсутствие постоянной регистрации в г.Москве не может явиться основанием для отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги, в подтверждение факта постоянного проживания в г.Москве истцом в материалы дела представлена копия трудовой книжки, справки ООО «ССК», согласно которым ФИО1 с 2011 года работает в ООО «ССК», место работы: <...>; сведения о прикреплении в целях получения медицинской помощи к ГБУЗ г.Москвы «ГП № 115 ДЗМ»; копия свидетельства о регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика пояснил, что отказ является законным, так как у истца отсутствует постоянная регистрация на территории г.Москвы.

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в городе Москве регулируется постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. N 668-ПП "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве" (далее также - Порядок).

Пунктом 1.3.7.1 Порядка установлено, что держателем социальной карты признается гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москве, а также обучающийся на территории города Москвы по очной форме обучения в имеющей государственную аккредитацию образовательной деятельности государственной, муниципальной образовательной организации или частной образовательной организации, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, в государственной или частной профессиональной образовательной организации, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, независимо от места жительства, сведения о котором включены в Единый реестр социальных льготников (ЕРСЛ).

В Перечне категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. N 668-ПП "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве" (приложение 3), названы в том числе пенсионеры, пенсия которым назначена в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 данного перечня).

Социальная карта обеспечивает получение мер социальной поддержки в виде проезда по льготному тарифу на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения (пункт 1.7.6 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. N 668-ПП "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве").

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи, право истца, на оформление и получение социальной карты, обеспечивающей получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте, связано не с фактом постоянной регистрации в г. Москве, а с местом жительства в г.Москве.

Эти нормативные положения соответствуют требованиям части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливающим, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения приведенных выше норм права, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПУ РФ, суд приходит к выводу о том, что истцу было неправомерно отказано в приеме документов для предоставления государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты москвича», обеспечивающей получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения, предусмотренных Законом г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61, в связи с чем требования истца о признании незаконным отказа в приеме документов для получения государственной услуги – «Оформление и выдача социальной карты москвича», обязании принять документы, подлежат удовлетворению, при этом, оснований для удовлетворения требований об обязании предоставить меру социальной поддержки, выдать социальную карту, суд не усматривает, поскольку рассмотрение вопроса о предоставлении государственной услуги – «Оформление и выдача социальной карты москвича» не входит в компетенцию ГБУ «МФЦ г.Москвы», так как отнесено к ведению ГУП г. Москвы "Московский социальный регистр" в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 10.06.2014 N 297-РП "Об определении уполномоченной организации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГБУ «МФЦ г.Москвы» о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании принять документы, предоставить меру социальной поддержки, выдать социальную карту, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГБУ «МФЦ г.Москвы» в принятии у ФИО1 документов для предоставления государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты москвича».

Обязать ГБУ «МФЦ г.Москвы» принять у ФИО1 документы для предоставления государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты москвича».

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд города Москвы.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 31.10.2022.