Судья Джамбинов Е.В. дело № 2а-377/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Троицкое 14 октября 2022 года
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,
при секретаре Улюмджиевой У.Б.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-377/2022 по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Республики Калмыкия к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования <адрес> и Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении соответствующей обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Целинного района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств" (далее – МКУДО "Детская школа искусств") и Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Целинного РМО) о признании бездействия незаконным и возложении соответствующей обязанности, мотивируя следующим.
Прокуратурой Целинного района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.
Проверкой установлено, что деятельность МКУДО "Детская школа искусств" осуществляется в здании, расположенном по адресу: <адрес>, по результатам категорирования отнесено ко второй категории опасности.
Однако в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение не обеспечено физической охраной сотрудников частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>" (далее – ФКГУ "ОВО ВНГ России по РК"), а также не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, экстренного вызова полиции с выходом сигнала тревоги на пульт дежурного ФКГУ "ОВО ВНГ России по РК".
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Целинного РМО вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и принятии мер по устранению выявленных нарушений, но до настоящего времени конкретных мер по устранению допущенных нарушений не принято.
Административный истец, ссылаясь на ст. ст. 2, 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", просит суд:
признать незаконным бездействие МКУДО "Детская школа искусств" и Администрации Целинного РМО, выразившееся в непринятии мер по обеспечению учреждения физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо ФКГУ "ОВО ВНГ России по РК";
обязать Администрацию Целинного РМО в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУДО "Детская школа искусств" для обеспечения физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо ФКГУ "ОВО ВНГ России по РК", а также оборудования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, экстренного вызова полиции с выходом сигнала тревоги на пульт дежурного ФКГУ "ОВО ВНГ России по РК";
обязать МКУДО "Детская школа искусств" в течение 3 месяцев с даты выделения финансовых средств Администрацией Целинного РМО обеспечить охрану объекта (территории) – здания учреждения дополнительного образования физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо ФКГУ "ОВО ВНГ России по РК", а также оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, экстренного вызова полиции с выходом сигнала тревоги на пульт дежурного ФКГУ "ОВО ВНГ России по РК".
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3 заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика – Администрации Целинного РМО ФИО4 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Считал, что незаконного бездействия административных ответчиков не имеется, представил данные о выполнении административными ответчиками требований законодательства об образовании и об общих принципах организации местного самоуправления. Вместе с тем, согласился с необходимостью обеспечения здания МКУДО "Детская школа искусств" физической охраной и системами экстренного оповещения. Пояснил, что для финансирования необходимых мероприятий нужны определенные финансовые средства, изыскание которых в бюджете района возможно в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на проведение необходимых мероприятий МКУДО "Детская школа искусств" – еще 4 месяца.
Представитель административного ответчика – <адрес> ФИО5 поддержала представителя <адрес> просила увеличить срок на обеспечение финансирования и проведения соответствующих мероприятий.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований административного истца по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращение прокурора <адрес> Республики Калмыкия в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что не обеспечение исполнения требований законодательства в области антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также с причинением ущерба имуществу, нарушает права и законные интересы лиц, посещающих указанный в иске объект учреждения дополнительного образования.
Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства в области антитеррористической защищенности, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия поступила информация Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> о несоблюдении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования на территории района.
После проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Калмыкия в адрес главы Целинного РМО внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия поступил ответ главы Целинного РМО о принятых мерах в указанной сфере. Вместе с тем, на данной стадии все отмеченные прокурором в представлении нарушения устранены не были. В связи с этим административный истец обратился в суд в установленный законом срок.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с ч. ч. 4 и 6 ст. 3 данного закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу п. 42 указанной Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов.
Согласно п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются, в том числе, детские школы искусств, учредителями которых являются органы местного самоуправления в области культуры.
На основании п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
На основании п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно п. 26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В соответствии с пп. "з" п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия была проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму. Проверка выявила, что здание <адрес> расположенное в <адрес>, не обеспечено физической охраной, не оборудовано системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес главы Администрации Целинного РМО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Из ответа Администрации Целинного РМО от ДД.ММ.ГГГГ, а также из объяснений сторон в судебном заседании следует, что указанные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.
Между тем, данный объект относится к учреждениям дополнительного образования и по смыслу указанных норм закона обеспечение его физической охраной и оборудование системами экстренного оповещения входит в обязанности органа местного самоуправления – Целинного РМО.
В соответствии с п. 1.9 Устава <адрес> функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Целинного РМО.
Таким образом, в соответствии с п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ административный истец доказал факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся, работников и посетителей МКУДО "Детская школа искусств" оспариваемым бездействием, а также соблюдение сроков на обращение в суд.
Вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ административные ответчики не доказали законность своего бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения объекта дополнительного образования физической охраной и оборудования системами экстренного оповещения.
Вместе с тем, суд учитывает тот факт, что финансирование необходимых мероприятий подлежит обеспечению за счет средств районного бюджета. В целях изыскания данных средств в соответствии с правилами бюджетного процесса требуется внесение соответствующих изменений в решение органа местного самоуправления о бюджете, для чего потребуется определенное время.
Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" и <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>" объекта культуры – <адрес> расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств", расположенного по адресу: <адрес>, для обеспечения физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>", а также оборудования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, экстренного вызова полиции с выходом сигнала тревоги на пульт дежурного Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>".
Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств" в течение 3 месяцев с даты выделения финансовых средств <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия
обеспечить охрану объекта (территории) – здания учреждения дополнительного образования, расположенного по адресу: <адрес>, физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>", а также оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, экстренного вызова полиции с выходом сигнала тревоги на пульт дежурного Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов
Копия верна
Судья
Целинного районного суда
Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ