Дело №2а-803/2025

УИД 68RS0015-01-2025-000992-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 17 июля 2025 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Болтышевой А.П.,

при помощнике судьи Челековой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить накопление недостающего резерва материально-технических средств в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить накопление недостающего резерва материально-технических средств в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области по результатам которой вскрыты факты непринятия своевременных мер по обеспечению материального резерва, применяемого в целях гражданской обороны.

В нарушение норм закона администрацией Моршанского муниципального округа Тамбовской области не в полной мере обеспечен резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны, что не соответствует минимальной необходимой достаточности запасов.

Постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке накопления. Хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждены номенклатура и объемы запаса материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории Моршанского муниципального округа.

Как показала проверка, проведенная прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Моршанского муниципального округа Тамбовской области на закупку пищевого сырья и продуктов питания заключены соглашения, также приобретение средств первоочередного жизнеобеспечения, средств индивидуальной защиты, предоставление аварийно- спасательного имущества и оборудования, строительных материалов.

Проверка показала, что не обеспечен запас вещевого имущества: одежда демисезонная ( 30 комплектов), сапоги резиновые (30 пар, шапки ( 30 шт.), перчатки трикотажные ( 30 пар), носки (30 пар).

Непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально- технических средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в ситуациях гражданской обороны могут возникнуть потребности в их использовании.

В случае военных конфликтов, обеспечение исполнения договоров на экстренную поставку материально-технических средств может быть затруднительным либо невозможным, что также приведет к серьезным последствиям.

Просят признать незаконным бездействие администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер, направленных на накопление материально-технических средств в целях гражданской обороны на территории Моршанского муниципального округа, обязать администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить накопление недостающего резерва материально-технических средств, а именно вещевого имущества: одежда демисезонная (30 комплектов), сапоги резиновые (30 пар), шапки (30 шт.), перчатки трикотажные (30пар), носки (30 пар).

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Моршанска Амирян М.А. административные исковые требования поддержала, просила признать незаконным бездействие администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер, направленных на накопление материально-технических средств в целях гражданской обороны на территории Моршанского муниципального округа Тамбовской области, обязать администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить накопление недостающего резерва материально-технических средств, а именно вещевого имущества: одежда демисезонная (30 комплектов), сапоги резиновые (30 пар), шапки (30 шт.), перчатки трикотажные (30пар), носки (30 пар).

Представитель административного ответчика администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области, действующая по доверенности Т.С.В., административные исковые требования признала.

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а так же обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание иска стороной ответчика принимается судом, поскольку оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Право ответчика признать исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а так же спорным материальным правом.

Учитывая, что признание иска не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и неопределенного круга лиц, заявлено добровольно, действительная воля ответчика относительно заявленных требований и сложившихся правоотношений подтверждена и установлена по правилам, предусмотренным действующим процессуальным законом, при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что признание иска нарушает интересы других лиц не установлено, ввиду чего суд не усматривает обстоятельств, препятствующих признанию иска судом.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой города Моршанска проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области по результатам которой вскрыты факты непринятия своевременных мер по обеспечению материального резерва, применяемого в целях гражданской обороны.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №61-ФЗ «Об обороне» установлено, что организация обороны включает в себя планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне».

В силу ч. 2 ст. 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся вопросы организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

В силу п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Согласно п. 3 Положения, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация

и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно п. 4 Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 Положения, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В нарушение требований вышеуказанных норм закона администрацией Моршанского муниципального округа Тамбовской области не в полной мере обеспечен резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны, что не соответствует минимально необходимой достаточности запасов.

Постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке накопления, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждены номенклатура и объемы запаса материально-технических средств, продовольственных, медицинских, и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории Моршанского муниципального округа Тамбовской области.

Как показала проверка, проведенная прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Моршанского муниципального округа Тамбовской области на закупку пищевого сырья и продуктов питания заключены соглашения, также приобретены средств первоочередного жизнеобеспечения, средств индивидуальной защиты, предоставление аварийно-спасательного имущества и оборудования, строительных материалов.

Вместе с тем, проверка показала, что не обеспечен запас вещевого имущества: одежда демисезонная (30 комплектов), сапоги резиновые (30 пар), шапки (30 шт.), перчатки трикотажные (30 пар), носки (30 пар).

Непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в ситуациях гражданской обороны могут возникнуть потребности в их использовании.

Кроме того, в случае военных конфликтов, обеспечение исполнения договоров на экстренную поставку материально-технических средств может быть затруднительным либо невозможным, что также приведет к серьезным последствиям.

Учитывая установленные обстоятельства дела, вышеприведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах. Бездействие со стороны администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за обеспечение резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны, следовательно, обязан обеспечить накопление недостающего резерва материально-технических средств.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Моршанска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить накопление недостающего резерва материально-технических средств в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне.

Признать незаконным бездействие администрации Моршанского муниципального округа в части непринятия мер, направленных на накопление материально-технических средств в целях гражданской обороны на территории Моршанского муниципального округа.

Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить накопление недостающего резерва материально-технических средств, а именно вещевого имущества: одежда демисезонная (30 комплектов), сапоги резиновые (30 пар), шапки (30 шт.), перчатки трикотажные (30пар), носки (30 пар).

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.П.Болтышева

Решение составлено судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.П. Болтышева