Дело № 2а-1769/2025
18RS0009-01-2025-002353-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 октября 2025 года г. Воткинск
Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Русских А.В.
при секретаря судебного заседания Спешиловой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе ФИО2, Администрации г. Воткинска о признании решения, действия (бездействия) незаконными,
установил:
ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратилась в суд с административным иском к главе ФИО2, Администрации г. Воткинска с требованиями о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Административный иск мотивирован тем, что должностное лицо единой системы публичной власти (ч.3 ст.132 Конституции РФ) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника «Отечества»). Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"). Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): 14.08.2025, <...> Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в административном исковом заявлении содержится просьба рассматривать административное исковое заявление без ее участия и ее представителя.
В судебное заседание административный ответчик - глава администрации города Воткинска ФИО2, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, предприняв исчерпывающие меры к извещению лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Представитель Администрации города Воткинска и Управления образования Администрации города Воткинска – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям изложенным в письменных возражениях.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.
Статьей 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" определено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право граждан на обращение в государственные органы гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации, обеспечивается государством, реализуется на основании Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из материалов дела, 25.07.2025 года с использованием электронной формы Единого портала в адрес Администрации города Воткинска от организатора добровольческой деятельности ФИО1 в форме электронного документа поступило предложение под названием Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитника Отечества».
13.08.2025 в адрес ФИО1 Администрацией города Воткинска дан ответ следующего содержания: «Здравствуйте! ФИО4! Администрацией города Воткинска принято решение об отказе во взаимодействии в организации добровольческой деятельности в виде организации викторины и выездного семинара для добровольцев и волонтеров «2025 Год – Защитников отечества» по следующим основаниям: 1. Вопросы, представленные в Викторине по сложности подходят для подростков 12-15 лет. В настоящее время планы воспитательной работы в каждой школе сформированы. В целях правового просвещения несовершеннолетних, родителей, законных представителей, педагогов, повышения правовой культуры ежегодно, 2 раза в год в образовательных учреждениях города Воткинска для несовершеннолетних (в том числе для детей сирот, обучающихся в образовательных учреждениях города) проводится городская акция правовых знаний «Фемида». Викторина с вопросами, подобными представленным в Вашей Викторине проводится в образовательных организациях города Воткинска. 2. Планы по патриотическому воспитанию молодежи также сформирован на 2025 календарный год. Данный план включает в себя: - мероприятия по сохранению памяти о героях Великой Отечественной войны 1941-1945 года. В учреждениях культуры, библиотеках города, образовательных организациях организуются встречи с ветеранами, выставки, презентации документальных материалов и проекты, такие как «Свеча памяти» «Бессмертный полк», «Равняемся на героев», акция возложения цветов на «Аллее славы», проект «Во славу Отечества», содержащий более 15 мероприятий и др., которые помогут сохранить память о героизме и стойкости нашего народа. - мероприятия по увековечиванию памяти павших героев в локальных войнах и вооруженных конфликтах: открытие «Суджанской трубы», проект «Ни кто, кроме нас», Военно-патриотическая игра Спартакиада «Гвардия» и другие. - мероприятия направленные на поддержку семей, отправивших своих отцов, мужей и сыновей на защиту нашей Родины на СВО, в том числе работа штаба «Мы вместе», организация поездок на «Ледовое шоу», в театр Оперы и балета УР, Ижевский Цирк и др. В городе Воткинске ведет активную работу ВПК «Десантник», осуществляя подготовку молодежи к военной службе. В Международный день охраны памятников и исторических мест волонтеры города всех возрастов приводят в порядок памятники истории и культуры, что тоже является частью патриотического и нравственного воспитания граждан. Это лишь малая часть мероприятий, которые входят в планы воспитательной (патриотической и профилактической) работы для подростков и молодежи. Считаем, что дополнительное проведение Викторины для несовершеннолетних станет избыточным, повторяющим уже существующее мероприятие. Кроме того, необходимо отметить, что все мероприятия в городе проводятся с помощью сформированных волонтерских отрядов, а также отдельных волонтеров. Информация о запланированных мероприятиях, а также заработанные волонтерами часы отмечаются на сайте Dobro.ru. Обучение волонтеров организован Министерством молодежной политики Удмуртской Республики, в том числе в форме семинаров, круглых столов, практических занятий и др.».
В обоснование указанного ответа представителем ответчика предоставлен план мероприятий по патриотическому воспитанию, противодействию идеологии терроризма и экстремизма в образовательных организациях города Воткинска на 2024 – 2028 гг., утвержденный приказом Управления образования Администрации города Воткинска от 06.12.2024 №365/1-ос.
26.12.2024 Постановлением Администрации города Воткинска №1700 утвержден порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Как следует из обстоятельств дела, поступившее предложение рассмотрено уполномоченным должностным лицом в порядке, установленным действующим законодательством, административному истцу дан ответ, содержащий основания, по которым административным ответчиком принято решение об отказе во взаимодействии в организации добровольческой деятельности в виде организации викторины и выездного семинара для добровольцев и волонтеров, ответ направлен заявителю.
В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Доказательств того, что для административного истца в результате оспариваемых действий (бездействия) наступили негативные последствия не представлено.
Таким образом, предложение организатора добровольческой деятельности рассмотрено компетентным должностным лицом, заявителю направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Само по себе несогласие административного истца с ответом должностного лица, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует об его незаконности и о нарушении прав административного истца.
Таким образом, в судебном заседании не установлено доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и свободы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод.
Кроме того, суд отмечает, что Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к главе ФИО2, Администрации г. Воткинска о признании решения, действия (бездействия) незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 20.10.2025.
Судья А.В. Русских