Дело № 12-90/2023
УИД 19RS0011-01-2023-001519-28
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
р.п. Усть-Абакан, Республики Хакасия 7 сентября 2023 года
Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Чеменев Е.А.,
при секретаре Парсаевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 13 июня 2023 года о привлечении Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № *** от 13 июня 2023 года государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Хакресводоканал» (далее – ГУП РХ «Хакресводоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление № *** от 13 июня 2023 года о назначении административного наказания от 13 июня 2023 года признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУП РХ «Хакресводоканал» прекратить, в обоснование указав, что отсутствует состав административного правонарушения, а именно вина предприятия, поскольку износ оборудования на 80 % не позволяет добиться качества сбрасываемых сточных вод, соответствующего установленным нормативам для водоема рыбохозяйственного значения. У предприятия отсутствует правовая и финансовая возможность проведения реконструкции очистных сооружений, поскольку в отношении ГУП РХ «Хакресводоканал» с 02.11.2017 введена процедура конкурсного управления.
Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, с жалобой не согласился, полагал доводы жалобы необоснованными.
Старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Анисимова Н.В. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать,
В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУП РХ «Хакресводоканал».
Суд, выслушав представителя административного органа, прокурора, проанализировав собранные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалах проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных вод производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных этим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. При этом количество веществ микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ).
Из положений ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, включающие в себя, в том числе нормативы допустимых сбросов.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
В соответствии с п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещается.
Прокуратурой Усть-Абаканского района по информации Территориального отдела водных ресурсов по Республике Хакасия и Республике Тыва о нарушения ГУП РХ «Хакресводоканал» законодательства при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты проведена проверка, в ходе которой установлено, что ГУП РХ «Хакресводоканал» направило в адрес Территориального отдела водных ресурсов отчеты по форме 3.2, 3.3 за 4 квартал 2022 года, согласно которым в указанный период им превышен разрешенный сброс загрязняющих веществ.
11.05.2023 по результатам проверки, проведенной прокуратурой Усть-Абаканского района в отношении ГУП РХ «Хакресводоканал» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, материалы которого направлены для рассмотрения в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора.
На основании проведенного анализа отчетов за 4 квартал 2022 года установлено наличие превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в Красноярское водохранилище, установленное декларацией о воздействии на окружающую среду по следующим компонентам: БПК полное превышение в 1,383 раза, железо растворимое в 1,02 раз, ион аммония в 1,025 раз, сухой остаток в 1,166 раз.
Тем самым ГУП РХ «Хакресводоканал» нарушены требования ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ.
Таким образом, действия ГУП РХ «Хакресводоканал» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.05.2023, в котором изложено существо правонарушения; отчетами форм 3.2. и 3.3, направленными ГУП РХ «Хакресводоканал» за 4 квартал 2022 года, содержащие сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных (дренажных) вод и в результате учета качества сточных вод и другими материалами дела, оцененными должностным лицом при вынесении постановления в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования, в том числе водопользования.
При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУП РХ «Хакресводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и верно квалифицировало его действия.
Довод ФИО1 о том, что в отношении ГУП РХ «Хакресводоканал» открыто конкурсное производство, в связи с чем предприятие в настоящее время не имеет возможности профинансировать мероприятия, направленные на улучшения качества сбрасываемых вод, в связи с банкротством суд находит несостоятельным. Как видно из материалов дела, деятельность ГУП РХ «Хакресводоканал» по сбросу воды является постоянной, следовательно, его расходы по обслуживанию сброса воды являются текущими и согласно абз.2 п.1 ст.5 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» данные расходы будут являться текущими.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание, что общество имело возможность (в том числе техническую) для соблюдения требований законодательства при использовании водного объекта, однако не приняло все необходимые и достаточные меры для их соблюдения, не проявило должную степень заботливости и осмотрительности при осуществлении обязанностей водопользователя, и доказательств иного суду не представлено, суд находит доводы жалобы об отсутствии вины в действиях ГУП РХ «Хакресводоканал» необоснованными.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу, а также с учетом имущественного положения юридического лица, характера совершенного административного правонарушения.
Постановление о привлечении ГУП РХ «Хакресводоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № РХ-В-018-п-028-23 Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 13 июня 2023 года о привлечении Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд.
Судья Е.А. Чеменев