Судья Яркович Н.Г. Дело № 33а-7418/2023

УИД:22RS0011-02-2022-004696-56

№ 2а-303/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Романютенко Н.В., Барсуковой Н.Н.

при секретаре Черкасовой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Рубцовска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившиеся в непринятие мер по ремонту автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 5097-2017 и организации улично – дорожного освещения <адрес> Возложить обязанность на Администрацию города Рубцовска Алтайского края осуществить ремонт автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017 и организовать улично – дорожное освещение <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Рубцовска по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения Администрацией города Рубцовска полномочий по решению вопросов о дорожной деятельности. В ходе проверки было установлено, что состояние ряда дорог города не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017. Дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес> имеет дефекты покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, предельно допустимые размеры которых значительно превышают размеры, установленные требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, по результатам проверки установлено, что по <адрес> отсутствует освещение.

ДД.ММ.ГГ по результатам выявленных нарушений прокурором города Рубцовска в адрес главы города Рубцовска внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу Администрации города Рубцовска ремонт автомобильной дороги местного значения по <адрес> проведен частично щебнем. Средства на строительство линии наружного освещения по <адрес> не предусмотрены.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию мер, по ремонту автомобильной дороги по <адрес>, а также по непринятию мер направленных на организации улично-дорожного освещения <адрес>

На Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части дороги по <адрес>, со следующим объемом работ: подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих повреждения лицевой поверхности более 20% с последующей установкой бетонных бортовых камней в местах демонтажа и примыкания проезжей части к газонам, тротуарам и обочинам, на площади 2135,0 м2; выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 2135,0 м2; подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 2135,0 м2; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 2135,0 м2; устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 2135,0 м2. При этом необходимо учесть, что в силу пункта 6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», пункта 12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С. На администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность организовать проведение работ по устройству искусственного освещения проезжей части дороги <адрес>, со следующим объемом работ: выполнить установку железобетонных опор с четной стороны <адрес> (опоры подобрать таким образом, чтобы высота светильников над уровнем земли составляла 5 метров) на расстоянии 1,0 метр от края проезжей части, опоры установить с шагом 25,0 метров, в количестве 14,0 шт.; выполнить установку кронштейнов на вновь установленных опорах системы освещения (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15 градусов, вылет светильника 0,5 метра), в количестве 14,0 шт.; выполнить монтаж на установленных кронштейнах светильников «GALAD Виктория LED-40-ШБ1/K50 (5Y)» (потребляемая мощность - 40 Вт, световой поток - 5000 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 14,0 шт. (средняя освещенность на уровне покрытия проезжей части будет составлять 22,6 Лк, равномерность освещения 0,27); выполнить подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям. Все работы произвести до 01 июля 2024 года.

С Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» взыскана оплата за проведение судебной строительно-технической экспертизы.

В апелляционной жалобе Администрация города Рубцовска Алтайского края просила решение суда отменить с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов, доказательств передвижения по указанному участку дороги; полномочия в соответствующей сфере Администрацией города Рубцовска осуществляются в пределах денежных средств, заложенных в бюджет города Рубцовска на соответствующий год.

В письменных возражениях административный истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Бугунова Н.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что установлено несоответствие дорожного покрытия по <адрес> требованиям нормативно-технической документации, а именно: ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», отсутствует освещение по <адрес>, что нарушает права и ставит под угрозу жизнь неопределенного круга лиц; незаконное бездействие административного ответчика по не производству работ ремонту проезжей части и по освещению вышеуказанного участка дороги.

Судебная коллегия считает данные выводы суда правильными, основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В пункте 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктами 6, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Согласно положениям пунктов 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

Пунктом 2 части 1 статьи 55, пунктами 3,7 части 1 статьи 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18 августа 2011 года № 633, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами городского Совета депутатов; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 1.3.12 Правил благоустройства города Рубцовска Алтайского края, принятых решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 26 марта 2021 года №593 (далее - Правила благоустройства), объектами внешнего благоустройства являются элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

В соответствии с пунктами 7.3, 7.4 Правил благоустройства текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска.

Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

Подпунктом 8 пункта 1.3.12 Правил к объектам внешнего благоустройства отнесено устройство наружного освещения и подсветки.

Согласно пункту 8.1 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, а также арки входов, указатели, элементы городской информации должны освещаться в темное время суток в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 8.2 Правил предусмотрено, что освещение территорий города Рубцовска осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками, владельцами отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, что следует из пункта 8.3 правил благоустройства.

Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный иск подан прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, пользующихся дорожной сетью города Рубцовска Алтайского края.

Заключением экспертов ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» *** от ДД.ММ.ГГ установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес> <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017, а также ТР 127-01 «Техническим рекомендациям по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», «Руководству по проектированию городских улиц и дорог».

Экспертным заключением установлен перечень работ, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Кроме того установлено отсутствие уличного освещения переулка <адрес> Алтайского края, приведен перечень работ, необходимых для устранения выявленных нарушений.

С учетом указанных норм законодательства, принимая во внимание выводы строительно-технической экспертизы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба гражданам, учитывая, что спорный участок проезжей части находится в собственности публично-правового образования – муниципального образования - город Рубцовск Алтайского края, обоснованно возложил на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанность провести ремонтные работы дорожного покрытия проезжей части дороги по <адрес>, организовать проведение работ по устройству искусственного освещения проезжей части дороги переулка Алейский от пересечения с <адрес>

В ходе судебного разбирательства, а также в апелляционной жалобе административным ответчиком не указано на наличие доказательств устранения выявленных нарушений, а также на то, что названный участок дороги соответствует требованиям нормативных правовых актов, приведенных выше.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии факта нарушения ненадлежащим состоянием проезжей части указанной дороги прав административных истцов <адрес>, безосновательны. Вместе с тем административный иск подан прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, пользующихся дорожной сетью <адрес> Алтайского края.

Не могут повлечь иного разрешения настоящего дела доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовой возможности исполнить решение суда, поскольку отсутствие денежных средств на выполнение работ по устранению дорожных недостатков не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда не опровергают, направлены на их переоценку, для чего у судебной коллегии оснований не имеется.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения, судом не допущены.

С учетом изложенного основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, как о том указано в жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации <адрес> Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ