Дело № 2а-6085/2022
УИД 35RS0010-01-2022-008374-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 22 августа 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,
при секретаре Ивановой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - УФСИН России по Вологодской области), Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Межобластная больница № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее – ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области), начальнику ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, допущенного при рассмотрении жалобы ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 12.03.2022 обратился с жалобой к начальнику ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 на бездействия врио начальника ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО4 по вопросу перевода из строгих условий содержания в общие условия содержания. Полагает, что вышестоящим должностным лицом было допущено бездействие при рассмотрении его жалобы, что повлекло нарушение его прав и законных интересов. Кроме того, ответ был дан по истечении установленного законом срока.
Просит суд признать незаконным бездействие начальника ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО3, допущенного при рассмотрении его жалобы.
03 июня 2022 года при принятии заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.
В судебном заседании административный истец ФИО2, принимающий участие посредством видеоконференц-связи, поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что ответ на жалобу должен быть представлен ему не позднее трех суток с момента обращения с жалобой.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, начальника ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО3, ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО5 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, в котором указала следующее. 29.03.2022 начальником ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 дан письменный мотивированный ответ на жалобу ФИО2 с соблюдением 30-дневного срока со дня поступления жалобы. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств в виде незаконного характера действий и прямого нарушения либо угрозы возникновения нарушения прав и законных интересов заявителя.
Такой совокупности необходимых обстоятельств по данному делу не имеется.
Судом установлено, что в период с 09.02.2022 года по 24.03.2022 года ФИО2 проходил лечение в ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.
Как следует из информации, представленной ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, ФИО2 отбывает наказание в строгих условиях отбывания наказания по постановлению от 94.09.2018.
12.02.2022 ФИО2 обратился с жалобой к начальнику ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 на бездействия врио начальника ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО4 по вопросу перевода из строгих условий содержания в общие условия содержания.
16.03.2022 данная жалоба была зарегистрирована и передана в адрес начальника лечебного учреждения.
29.03.2022 начальником ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 дан письменный ответ ФИО2 за №, в котором осужденному сообщается, что его личное дело находится в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, в связи, с чем не представляется возможным дать ответ по существу на поступившую жалобу.
Согласно справке заведующего канцелярией от 11.08.2022, в период с 09.02.2022 по 24.03.2022 ФИО2 обращался на прием к начальнику ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО3, по вопросу о переводе из строгих в обычные условия содержания, по существу заданных вопросов с согласия осужденного даны устные разъяснения. 16.03.2022 за вх. номером № зарегистрирована письменная жалоба ФИО1, на которую дан письменный ответ № от 29.03.2022.
Иных обращений, направленных ФИО2 в адрес руководящего состава ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, в том числе, о переводе его из строгих в общие условия содержания, не зарегистрировано.
Полагая, что начальником ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 допущено незаконное бездействие, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право, в том числе, обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждения, исполняющего наказания (далее - вышестоящие органы).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 этой же статьи.
Условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, действующими в период возникновения рассматриваемых правоотношений (далее – Правила.)
Пунктом 67 Правил, предусмотрено, что ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.
Правила не регулируют срок и порядок рассмотрения письменных обращений, а устанавливают срок для вручения поступивших ответов осужденному.
Вопреки доводам административного истца, жалоба ФИО2 рассмотрена уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок. Заявителю дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Копия указанного ответа получена ФИО2 31.03.2022, что подтверждается его собственноручной подписью и не оспаривалось истцом в судебном заседании.
В соответствии с приведенными законоположениями ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области представлены доказательства своевременного рассмотрения жалобы административного истца в установленный законом срок и установленном законом порядке.
Само по себе несогласие ФИО2 с содержанием полученного ответа не свидетельствует о его незаконности и бездействии начальника ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 при рассмотрении его обращения.
Действующим законодательством, регламентирующим порядок рассмотрения обращений граждан, не установлены требования к оформлению ответа на обращение, требований к описанию мотивов ответа на обращение.
Оснований для признания незаконными действий (бездействия) начальника ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО3, допущенного при рассмотрении жалобы ФИО2 не имеется, материалы административного дела не содержат доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, совокупность условий для удовлетворения административного иска, установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует. При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 05.09.2022.
Судья О.А. Гарыкина