Дело № 5-935/2023

УИД 52RS0006-02-2023-006735-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 декабря 2023 года город Нижний Новгород

Судья Сормовского районного суда города Нижний Новгород Умилина Е.Н., с участием защитника ООО «Автопарк НН» Парменовой Л.А., представителя МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Автопарк НН», зарегистрированного, находящегося по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В Сормовский районный суд города Нижний Новгород поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, согласно которому 19 сентября 2023 года в 19.35 часов по адресу: <адрес>, продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ООО «Автопарк НН» ФИО2 превысила 12 часов, тем самым, юридическим лицом допущено осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник Парменова Л.А., действующие в интересах ООО «Автопарк НН» на основании доверенности и ордера, суду пояснила, что сущность протокола об административном правонарушении им понятна, факт правонарушения действительно имел место, однако, полагает, что действия должны быть квалифицированы по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ. Также просила рассмотреть вопрос о малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться предупреждением. В случае назначения наказания в виде штрафа применить все положения законодательства РФ по возможному снижению суммы назначенного административного штрафа.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила суд привлечь ООО «Автопарк НН» к административной ответственности. Указала, что оснований для переквалификации совершенного правонарушения не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, составившее протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу Примечания 2 к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее Положение о лицензировании).

Согласно пп. «к» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616, лицензиат обязан соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно пункту 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от 16 октября 2020 года № 424, определено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю. В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена работодателем до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Положениями пункта 6 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от 16 октября 2020 года № 424, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки. Водителям, работающим на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Положениями пункта 9 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от 16 октября 2020 года № 424, определено, что рабочее время водителя включает: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем (далее специальный перерыв); время работы, не связанной с управлением автомобилем.

Согласно подпункту «б» пункта 15 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от 16 октября 2020 года № 424, рабочее время водителя, не связанное с управлением автомобилем, включает в себя время проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителя, а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года № 145, при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать: наличие у работников необходимых знаний, умений, профессионального образования, стажа (опыта); допуск к управлению транспортных средств либо управление транспортным средством самостоятельно при отсутствии признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями.

Из материалов дела усматривается, что 19 сентября 2023 года в 19 часов 35 минут по адресу: <адрес> при проведении планового рейдового мероприятия в соответствии с решением о проведении постоянного рейда МТУ Ространснадзора по ПФО № от 29 августа 2023 года было проверено транспортное средство марки ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный знак <данные изъяты> под управлением водителя ФИО2, который осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту Т-86 (автовокзал «Щербинки» - площадь Революции). При проверке водитель предъявил путевой лист автобуса № от 19 сентября 2023 года, выданный ООО «Автопарк НН». Согласно путевому листу автобуса № от 19 сентября 2023 года водитель ФИО2 прошел предрейсовый медицинский осмотр 19 сентября 2023 года в 04 часа 05 минут (начало рабочего дня), в течение рабочего дня водителю предоставлен перерыв с 09 часов 35 минут по 11 часов 35 минут. На момент проверки 19 сентября 2023 года в 19 часов 35 минут по адресу: <адрес>, рабочее время водителя ФИО2 составило более 12 часов, а именно 13 часов 30 минут.

Таким образом, ООО «Автопарк НН» допустило осуществление перевозки пассажиров по регулярному маршруту с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившимся в том, что продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО2 превысила максимально допустимые 12 часов.

Несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителей непосредственно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок пассажиров, в связи с чем представляет собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью как самого водителя, так неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что при наличии возможности ООО «Автопарк НН» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина ООО «Автопарк НН» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, и квалифицирует его деяние по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.7, ст. 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как применение положений данной статьи возможно за впервые совершенное административное правонарушение.

Более того, возможности замены обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется в виду отсутствия совокупности условий, установленных статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителей непосредственно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок пассажиров, в связи с чем представляет собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью как самого водителя, так неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 4.1.2 названного Кодекса установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из материалов дела следует, что ООО «Автопарк НН» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства отнесено к категории малого и среднего предпринимательства «малое предприятие».

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также принимая во внимание, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд приходит к выводу, что имеются основания для назначения ООО «Автопарк НН» наказания в виде административного штрафа и применения положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд назначает ООО «Автопарк НН» наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Автопарк НН» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: Е.Н. Умилина

Копия верна.

Председательствующий: Е.Н. Умилина

Помощник судьи: Ж.Ю. Ширяева

13 декабря 2023 года.

Постановление не вступило в законную силу.

Подлинник постановления подшит в материалах дела № 5-935/2023 (УИД 52RS0006-02-2023-006735-66) в Сормовском районном суде города Нижний Новгород.

Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород Е.Н. Умилина

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области (МТУ Ространснадзора по ПФО, лицевой счет 04321G20400), ИНН <***>, КПП 525801001, к/сч 40102810745370000024, БИК 012202102, расчетный счет <***>, Волго-Вятское ГУ банка России/УФК по Нижегородской области, ОКТМО 22701000001, КБК 10611601141010102140, УИН 10632442235223107276.

Копию квитанции или платежного поручения об уплате суммы штрафа необходимо представить в Сормовский районный суд города Нижний Новгород.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.