№ 2а-244/2023

УИД 10RS0008-01-2023-000284-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Кудашкиной К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО3,

представителя административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, Филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий (бездействия) незаконными и обязании совершить определенные действия,

установил :

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, обратился в суд с административным иском к Филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России (далее – Филиал «Больница») по тем основаниям, что в период с 14.01.2023 по 28.03.2023 содержался в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, 06.03.2023 на имя начальника Филиала «Больница» направил обращение относительно своего лечения, однако ответ на него не получил. Кроме того, при поступлении на лечение с 14.01.2023 и до 06.02.2023 его в нарушение требований пункта 465 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, расселили в палате №4, расположенной на втором этаже, несмотря на то, что является инвалидом 2 группы. 06.02.2023 его перевели в палату №3 хирургического отделения, расположенную на первом этаже, однако в ней содержалось 7 человек, при этом в палате находилось 11 кроватей и 7 двухстворчатых тумбочек, размеры палаты – 9 м на 6 м 30 см, т.е. норма жилой площади на одного осужденного (5 кв.м. за вычетом спального места, тумбочки и табурета) не была соблюдена. Кроме того, были нарушены санитарные требования к условиям его содержания, поскольку в комнате для умывания горячая вода была подведена лишь к одной раковине из трех. Так же указывает, что 27.02.2027 он прошел консультацию в ГБУЗ Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А. Баранова», где ему было назначены СКТ, МРТ и лечение (таблетки «Залдиар»), которое ему обеспечено не было. Его лишили возможности интересоваться состоянием здоровья, а также назначенным ему лечением и необходимыми консультациями, для данных целей его медицинскую карту перевели в амбулаторное отделение. Вышеназванные действия (бездействия) административного ответчика являются незаконными, нарушают права административного истца, причиняют ему физические и нравственные страдания. В данной связи просит суд признать действия (бездействие) Филиала «Больница» незаконными, обязать Филиал «Больница» предоставить ему максимальные условия, которые закреплены Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, признав за ним право на компенсацию за нарушение условий его содержания.

С учетом характера спорного правоотношения судок к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – УФСИН России по Республике Карелия и Минфин России в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по указанным в административном иске основаниям, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что размещение на первом этаже здания «Терапия» при его поступлении ему никто не предлагал. Из-за отсутствия горячей воды во всех трех раковинах ему не хватало времени для выполнения гигиенических процедур, приходилось ждать очереди, торопиться.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия ФИО2 заявленные требования не признала, поддержав доводы, приведенные в возражениях на административный иск, отметила, что нарушение условий содержания ФИО1 не допущено, поскольку норма площади в палате №3 (57,6 кв.м.) при нахождении в ней 7 человек была соблюдена, горячей водой он был обеспечен, необходимое ФИО1 лечение проведено, на дату рассмотрения дела срок для ответа на его обращение от 06.03.2023 еще не истек, тем не менее ответ на него уже подготовлен и вручен ФИО1 22.03.2023.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО3 заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в представленных в материалы дела возражениях на иск. Согласно представленным в материалы дела возражениям обращение ФИО1 от 06.03.2023 рассмотрено в установленный срок, 22.03.2023 ему дан ответ по существу постановленных в нем вопросов, нарушений положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не допущено. Медицинская помощь оказана ФИО1 в соответствии с требованиями Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 №285: ФИО1 наблюдался в условиях Филиала «Больница» с 14.01.2023 по 01.03.2023, 27.02.2023 ФИО1 осмотрен нейрохирургом, рекомендовано СКТ в условиях Медвежьегорской ЦРБ, МРТ в условиях республиканской больницы. С данным осмотром ФИО1 ознакомлен 28.02.2023. В связи с отказом находиться в хирургическом отделении переведен на амбулаторное наблюдение, соответствующие копии поручил 20.03.2023. На 21.03.2023 ФИО1 был записан на СКТ в Медвежьегорской ЦРБ, но аппарат сломался, соответствующий акт составлен, на 28.03.2023 ФИО1 записан в г.Петрозаводск на МРТ, СКТ и повторный прием нейрохирурга, однако 24.03.2023 ФИО1 написал отказ от предложенного медицинского осмотра и обследования врачами-специалистами. ФИО1 лично под роспись ознакомлен с содержанием и выписками из своей амбулаторной карты, факт сокрытия информации отсутствует. В удовлетворении административного иска просит отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия ФИО4 заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в представленных в материалы дела возражениях на иск. Согласно представленным в материалы дела возражениям осужденный ФИО1 прибыл в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия 14.01.2023, регистрацию и распределение по отделениям вел дежурный врач ФИО5, размещение по палатам – ДНПУ дежурной части отдела безопасности ФИО6 В соответствии с приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 ФИО1 было предложено размещение в соседнем здании «Терапия» на первом этаже, так как 14.01.2023 в хирургическом отделении здания общежития велись работы по устранению аварии на линии холодного и горячего водоснабжения. От данного предложения ФИО1 отказался, ссылаясь на то, что ему будет далеко ходить на медицинские процедуры, в связи с этим был заселен в здание «Терапии-2» в палату, расположенную на 2 этаже, в период с 14.01.2023 по 05.02.2023 жалоб, заявлений и обращений по поводу условий содержания от ФИО1 не поступало. 06.02.2023 работы по устранению аварии были окончены и ФИО1 был переведен в хирургическое отделение здания общежития в палату №3, площадь которой согласно технической документации составляет 57,6 кв.м., норма жилой площади на одного осужденного, установленная статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, (пять квадратных метров) была соблюдена. Палаты хирургического отделения были обеспечены холодным и горячим водоснабжением и отоплением, линия холодного водоснабжения восстановлена в полном объеме, горячего – частично (на одном смесителе из трех) исходя из аварийного запаса материалов для ремонта. Поскольку нарушения прав административного истца не допущено, в удовлетворении иска просит отказать.

Заинтересованное лицо Минфин России в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, представило в материалы дела отзыв, в котором указало, что ФИО1 не представил доказательств, подтверждающих нарушение условий его содержания, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Выслушав стороны, приняв во внимание показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41).

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (часть 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В силу предписаний части 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Сроки рассмотрения обращений определены статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно части 1 которой письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как установлено судом, осужденный ФИО1, являющийся инвалидом 2 группы бессрочно, в период с 14.01.2023 по 28.03.2023 находился в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, куда прибыл для получения медицинской помощи в условиях Филиала «Больница».

В период 14.01.2023 по 01.03.2023 ФИО1 проходил лечение в хирургическом отделении, с 01.03.2023 в связи с отказом находиться в хирургическом отделении переведен в амбулаторное отделение, 24.03.2023 отказался от предложенного медицинского осмотра и обследования врачами-специалистами, просил отправить его ближайшим этапом в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.

Согласно пункту 465 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, администрация исправительного размещает инвалидов I и II групп в общежитиях для проживания осужденных к лишению свободы, расположенных на первых этажах зданий.

14.01.2023 при поступлении ФИО1 ему было предложено размещение в здании «Терапия» на первом этаже, однако от данного варианта размещения ФИО1 отказался, попросив разместить его в здании «Терапия-2», несмотря на то, что свободная палата в указанном здании была лишь на втором этаже.

Указанное подтверждается показаниями допрошенного судом свидетеля ФИО6, дежурного помощника начальника учреждения дежурной части отдела безопасности ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, который сообщил суду, что ФИО1 отказался от размещения на первом этаже здания «Терапия», мотивировав это тем, что ему будет далеко ходить на процедуры в здание «Терапия-2». Здания «Терапия» и «Терапия-2» расположены в непосредственной близости, расстояние между ними составляет около 250 метров.

Показания свидетеля являются последовательными и непротиворечивыми, оснований не доверять им или ставить их под сомнение у суда не имеется.

Таким образом, размещение в палате №4, находящейся на втором этаже здания «Терапия-2», было обусловлено лишь волеизъявлением самого ФИО1, а потому не может быть поставлено в вину ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия.

Суд учитывает, что в период содержания с 14.01.2023 по 05.02.2023 в здании «Терапия-2» жалоб, заявлений и обращений по поводу условий содержания от ФИО1 не поступало, в хирургическое отделение в палату №3, находящуюся на первом этаже, ФИО1 переведен незамедлительно после устранения аварии.

Доводы ФИО1 о нарушении условий его содержания в палате №3, поскольку ее площадь составляла 56,7 кв.м., в то время как в ней было размещено 7 человек, а также помещены 11 кроватей, 7 двухстворчатых тумбочки, на положениях статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 40 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, установивших норму жилой площади на одного осужденного в размере не менее пяти квадратных метров, не основаны.

Согласно пунктам 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным. Вместе с тем норматив относительно санитарных приборов, обеспеченных горячей водой, на одного осужденного, действующим законодательством не установлен, в связи с чем доводы ФИО1 относительно нарушения его прав подачей горячей воды в смеситель лишь одной раковины из трех на законе не основаны.

Доводы ФИО1 относительно затруднительности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при вышеназванных условиях представляются суду неубедительными, поскольку, как следует из пояснений представителя ФСИН России, подтвержденных показаниями свидетеля А.Д.В. отделение было заполнено не более чем на 70%, при этом помимо общего времени на туалет, у осужденных в соответствии с распорядком дня имеется личное время, в течение которого ими могут быть совершены все гигиенические процедуры.

ФИО1 указывается, что 06.03.2023 им было направлено обращение в адрес Филиала «Больница» по вопросам перевода его в амбулаторное отделение для продолжения лечения и обеспечения лекарственными препаратами, которое не было рассмотрено.

Вопреки доводам административного истца, нарушение порядка и сроков рассмотрения его обращения ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России не допущено, ответ подготовлен 22.03.2023, т.е. в установленный месячный срок, является полным и содержит ответы на поставленные в обращении вопросы.

Медицинские препараты, назначенные ФИО1 лечащим врачом Филиала «Больница», согласно представленной в материалы дела медицинской документации получены им полном объеме.

Перевод ФИО1 из хирургического отделения в амбулаторное с 01.03.2023 обусловлен отказом ФИО1 находиться в хирургическом отделении, что подтверждается составленным актом отказа, передача медицинской документации, необходимой для работы в практической медицинской деятельности, произведена в связи с переводом ФИО1 в амбулаторное отделение.

С результатами осмотра в ГБУЗ Республики Карелия «Республиканская больница им В.А. Баранова» ФИО1 ознакомлен 28.02.2023, копию получил.

Копия выписного эпикриза по хирургическому отделению Филиала «Больница» получена ФИО1 20.03.2023.

Таким образом, нарушение прав ФИО1 на получение имеющейся в медицинской организации информации о состоянии его здоровья, закрепленных статьей 22 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ФКЗУЗ МСЧ-10 ФСИН России не допущено.

При установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года