Решение по делу № 2А-581/2023 от 21.02.2023

№ 2а - 581/2023

УИД 91RS0009 - 01 - 2023 - 000256 - 86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лобановой Г.Б.,

при помощнике судьи Куква А.А.,

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь к ФИО1 о признании регистрации печатного средства массовой информации Журнала «Крым - Север» (Реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серии ПИ № ФС №) недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь обратилось в Евпаторийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО1 о признании регистрации печатного средства массовой информации Журнала «Крым - Север» (Реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серии ПИ № ФС №) недействительной.

В обоснование, заявленных административных исковых требований, административный истец указал, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) ДД.ММ.ГГГГ было выдано Свидетельство о регистрации средства массовой информации печатного средства массовой информации Журнала «Крым - Север» (СМИ) серии ПИ № ФС №. Статус данного СМИ - действующий.

Учредителем печатного средства массовой информации Журнала «Крым - Север» является физическое лицо ФИО1, адрес регистрации: 297493, <адрес>.

Территория распространения печатного средства массовой информации Журнала «Крым - Север» - Российская Федерация.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением, случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае, пропуска этого срока, свидетельство о регистрации средства массовой информации признаётся недействительным.

В соответствии, с положениями статьи 15 Закона о СМИ, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке, административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии, с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь (далее - Положение об Управлении), утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведения планового систематического наблюдения (проведённого на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю в 2022 году, утверждённого Приказом Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении Печатного средства массовой информации Журнала «Крым - Север» Управлением выявлено нарушение ст. 15 Закона о СМИ, а именно: невыход продукции СМИ более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются Докладной запиской №-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии, с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов, в целях, последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно - информационными организациями, доставляют, через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры журналов.

До проведения мероприятия систематического наблюдения были направлены запросы получателям обязательных экземпляров.

В соответствии, с ответом Филиала ФГУП «ИТАР - ТАСС» по обязательным печатным экземплярам (№-иж/22 от ДД.ММ.ГГГГ), значится, что последним доставленным выпуском журнала является №, 2019 г. (дата выхода: ДД.ММ.ГГГГ). В 2021 - 2022 г. г. не поступал.

Согласно, ответа Филиала ФГУП «ИТАР - ТАСС» по обязательным электронным экземплярам (№, №ЭК/22 от ДД.ММ.ГГГГ), - журнал не зарегистрирован.

Согласно, ответа РГБ (№ РКН2738-2022 от ДД.ММ.ГГГГ), - в 2021 - 2022 г. г. журнал не поступал.

Согласно, ответа Минцифры от ДД.ММ.ГГГГ, в 2021 - 2022 г. г., - журнал не поступал.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть, не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При этом, требование Управления о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Административный истец просит суд:

1. Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - Печатного средства массовой информации Журнала «Крым - Север» (Свидетельство о регистрации СМИ серии ПИ № ФС №, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ).

В судебное заседание представитель административного истца не прибыл, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, назначенного слушанием на ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 час., был извещён судом заблаговременно, надлежащим образом, в установленном законом порядке, о чём в материалах административного дела имеются соответствующие документы. В исковом заявлении административный истец просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Роскомнадзора. В случае, неявки ответчика, административный истец согласен на рассмотрение дела в порядке заочного судопроизводства судьёй единолично.

Административный ответчик ФИО1, не возражала, против удовлетворения, заявленных административных исковых требований.

Административный ответчик ФИО1, пояснила суду, что она, как ИП, является учредителем трёх печатных средств массовой информации, в том числе и Журнала «Крым - Север». Действительно, в 2021 - 2022 г. г. выпуск журнала не осуществлялся, что было связанно с COVID - ограничениями, вследствие чего - отсутствием рекламодателей, которые давали основной источник финансирования, и, соответственно, отсутствием финансовой возможности издания журнала. В связи с указанным, административный ответчик в 2021 - 2022 г.г. направляла в органы Роскомнадзора уведомления о приостановлении издательской деятельности, но их копии у неё не сохранились, и предоставить их суду она не может. Дополнила, что в ноябре 2022 г. она получала из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь письмо, которым ей предписывалось в течении 14 дней, с момента его получения, рассмотреть вопрос и направить в регистрирующий орган уведомление о прекращении деятельности СМИ по установленной форме. Однако, этого, в установленный срок, административный ответчик не сделала, причину чего, суду пояснить не смогла. ДД.ММ.ГГГГ, через ФГУП «Почта Крыма» (Отделение почтовой связи №), почтовым заказным отправлением с уведомлением административный ответчик направила в Роскомнадзор уведомление о прекращении деятельности СМИ Журнала «Крым - Север».

Заслушав административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов административного дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) ДД.ММ.ГГГГ было выдано Свидетельство о регистрации средства массовой информации печатного средства массовой информации журнала «Крым - Север» (СМИ) серии ПИ №ФС № Статус данного СМИ - действующий. Учредителем печатного средства массовой информации журнала «Крым - Север» является физическое лицо ФИО1, адрес регистрации: <адрес>. Территория распространения печатного средства массовой информации журнала «Крым - Север» - Российская Федерация (л.д. 22).

Роскомнадзор, в соответствии, с пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Роскомнадзоре), осуществляет регистрацию средств массовой информации (л.д. 11).

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением, случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии, с пунктом 4 Положения о Роскомнадзоре, Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (л. д. 7).

В соответствии, с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь (Положение об Управлении), утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведения планового систематического наблюдения (проведённого на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю в 2022 году, утверждённого Приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении Печатного средства массовой информации журнала «Крым - Север» Управлением выявлено нарушение ст. 15 Закона о СМИ, а именно: невыход продукции СМИ более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются Докладной запиской №-дн от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 16 - 21).

В соответствии, с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов, в целях, последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно - информационными организациями, доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР - ТАСС) обязательных экземпляров журналов.

Согласно, ответа Филиала ФГУП «ИТАР - ТАСС» по обязательным электронным экземплярам (№, №ЭК/22 от ДД.ММ.ГГГГ), - журнал не зарегистрирован (л. д. 35 - 36).

Согласно, ответа РГБ (№ РКН2738-2022 от ДД.ММ.ГГГГ), - в 2021 - 2022 г. г. журнал не поступал (л. д. 39 - 42).

Согласно, ответа Минцифры от ДД.ММ.ГГГГ, в 2021 - 2022 г. г., - журнал не поступал (л. д. 45 - 46).

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), административным истцом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> административному ответчику - учредителю Печатного журнала «Крым - Север» ФИО1, по адресу: <адрес> <адрес>, было направлено информационное письмо в котором указано следующее (л. д. 49 - 50):

Роскомнадзором осуществлено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ Журнала «Крым - Север» (Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе мероприятия установлено, что Журнал «Крым - Север» не выходит в свет более одного года, что подтверждается отсутствием продукции СМИ, не доставкой обязательных экземпляров получателям обязательных экземпляров. В соответствии, со ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», факт невыхода средства массовой информации в свет (в эфир) более одного года является основанием обращения регистрирующего органа с исковым заявлением в суд для признания регистрации СМИ Журнала «Крым - Север» недействительной.

На основании вышеизложенного, Роскомнадзор предложил ФИО1, в течение 14 дней, с момента получения информационного письма, рассмотреть вопрос о принятии учредителем решения о прекращении деятельности СМИ и направлении в регистрирующий орган: Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, по адресу: <адрес>; уведомления о прекращении деятельности СМИ, в соответствии, с решением учредителя, подписанное учредителем и по установленной форме. По истечении, установленного срока, Управлением будут предприняты меры по обращению в суд для признания регистрации СМИ недействительной.

К информационному письму регулирующим органом были приложены исковое заявление в суд для признания регистрации СМИ Журнала «Крым - Север» недействительной и образец Уведомления о прекращении деятельности СМИ.

Однако, в установленный законом срок, административный ответчик выявленные нарушения законодательства не устранил; уважительность причин этого - суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ, чрез ФГУП «Почта Крыма» (Отделение почтовой связи №), почтовым заказным отправлением с уведомлением, административный ответчик направила в Роскомнадзор Уведомление о прекращении деятельности СМИ Журнала «Крым - Север», что подтверждается приобщёнными к материалам административного дела копиями Свидетельства о регистрации СМИ ПИ № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, Уведомления о прекращении деятельности СМИ Журнала «Крым - Север» и Квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГУП «Почта Крыма».

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи, с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Так, в соответствии, с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом, в порядке, административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании, вышеизложенных и установленных судом фактов, и действующих норм законодательства РФ, суд считает, что заявленные административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю к ФИО1 о признании регистрации печатного СМИ Журнала «Крым - Север» (Реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № ФС №) недействительной - законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю к ФИО1 о признании регистрации Печатного средства массовой информации журнала «Крым - Север» (Реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серии ПИ № ФС №) недействительной - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию Печатного средства массовой информации журнала «Крым-Север» (Свидетельство о регистрации СМИ серии ПИ № ФС №, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Г.Б. Лобанова

Решение в окончательной форме принято 02 марта 2023 года