Дело № 2а-4844/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-004685-35)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 5 ноября 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сахматовой Г.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица МВД по Республике Марий Эл ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джарчиева Фуада к Северо-Осетинской Таможне об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Грузии ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Северо-Осетинской таможни от <дата> о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию (т.1 л.д. 6).

В обоснование административного иска указано, что в ходе рассмотрения Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл административного дела №2а-3833/2025 административному истцу стало известно о вынесенном в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

ФИО1 с данным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Определением суда от 16 сентября 2025 года в качестве заинтересованных лиц были привлечены МВД по Республике Марий Эл, главный государственный инспектор Северо-Осетинской таможни ФИО4 (т.1 л.д. 49).

На основании определения суда от 14 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен заместитель начальника Северо-Осетинской таможни ФИО5 (т.1 л.д. 232).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить. Пояснили, что на территории Российской Федерации административный истец проживает с двумя несовершеннолетними детьми, осуществляет предпринимательскую деятельность, занимается благотворительностью.

Представитель заинтересованного лица МВД по Республике Марий Эл ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Северо-Осетинской таможни, заинтересованные лица главный государственный инспектор Северо-Осетинской таможни ФИО4, заместитель начальника Северо-Осетинской таможни ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В поступивших возражениях на административное исковое заявление административный ответчик просит отказать в заявленных требованиях, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, указывает, что основанием для его принятия являлась неуплата ФИО1 в установленный срок таможенных пошлин и пени (т.1 л.д. 58-65).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из содержания статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон N 114-ФЗ), иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 27 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 <дата> года рождения является гражданином Грузии.

<дата> ФИО1 из Грузии на территорию Российской Федерации был ввезен автомобиль Toyota Camry, 2013 года выпуска, зарегистрированный на территории иностранного государства. Этим же днем, административным истцом было произведено таможенное декларирование перемещаемого товара, заполнена пассажирская таможенная декларация (т.1 л.д. 72-73).

<дата> инспектором Северо-Осетинской таможни с ФИО1 было взято объяснение, в котором административный истец по существу заданных вопросов указал, что приехал в Российскую Федерацию в гости сроком на 1 месяц, автомобиль принадлежит иному лицу, место жительство которого находится в Грузии, передачу временного ввозимого транспортного средства иному лицу не планирует, об административной ответственности за нарушение срока временного ввоза транспортного средства, за передачу права пользования или иное распоряжение временно ввезенными транспортными средствами без соблюдения условий, установленных правом Евразийского экономического союза, в том числе возможной конфискации транспортного средства, о возникновении обязанности по уплате таможенных платежей в случаях невывоза транспортного средства в установленные сроки, передачи права пользования или иное распоряжение временно ввезенными транспортными средствами, об уголовной ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с физического лица, совершенное в крупном размере предупрежден. В качестве адреса на территории Российской Федерации ФИО1 указал <адрес> (т.1 л.д. 74-75).

<дата> по результатам таможенного контроля Северо-Осетинской таможней был установлен факт невывоза транспортного средства Toyota Camry, 2013 года выпуска, зарегистрированного на территории иностранного государства в установленные сроки, на основании которого было принято решение <номер> (т.1 л.д. 68-71).

<дата> Северо-Осетинской таможней было вынесено уведомление <номер>, в котором указано ФИО1 на необходимость уплаты таможенных платежей в сумме 821 033 руб. 53 коп. и пени в сумме 135 652 руб. 99 коп. в срок по истечении 15 рабочих дней со дня его получения (т.1 л.д. 77).

Указанное уведомление было направлено ФИО1 по адресам, указанным им в пассажирской таможенной декларации (т.1 л.д. 79-80).

<дата> в связи с неуплатой ФИО1 таможенных платежей, главным государственным инспектором Северо-Осетинской таможни ФИО4 было вынесено решение <номер> о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию (т.1 л.д. 67).

Уведомление о принятом в отношении ФИО1 решении было направлено Северо-Осетинской таможней <дата> по указанному им адресу регистрации: <адрес> (т.1 л.д. 81-82).

В соответствии с частью 3 статьи 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Порядок принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 Закона N 114-ФЗ установлен в Правилах принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

Указанными Правилами Федеральная таможенная служба (ФТС России) включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 1 статьи 264 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию ЕАЭС транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Пунктом 5 статьи 264 ТК ЕАЭС установлено, что временно ввезенные транспортные средства для личного пользования до истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза, подлежат таможенному декларированию в целях вывоза с таможенной территории Союза, выпуска в свободное обращение или в иных целях в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев, когда указанные транспортные средства для личного пользования конфискованы или обращены в собственность (доход) государства-члена по решению суда, либо приобрели статус товаров Союза в соответствии с пунктом 2 статьи 16 или пунктом 6 статьи 382 настоящего Кодекса, либо в отношении указанных транспортных средств для личного пользования наступили обстоятельства, предусмотренные подпунктом 8 пункта 7 статьи 14 настоящего Кодекса.

До истечения срока, в течение которого временно ввезенные транспортные средства для личного пользования могут временно находиться на таможенной территории Союза, декларант вправе поместить такие транспортные средства под таможенные процедуры в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По истечении срока, в течение которого временно ввезенные транспортные средства для личного пользования могут временно находиться на таможенной территории Союза, такие транспортные средства помещаются под таможенные процедуры в порядке, установленном настоящим Кодексом, либо в отношении таких транспортных средств осуществляется таможенное декларирование в целях вывоза, выпуска в свободное обращение или в иных целях в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 ТК ЕАЭС в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 статьи 268 настоящего Кодекса.

Сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в пункте 5 настоящей статьи, считается день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Евразийского экономического союза в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 264 настоящего Кодекса в случае нахождения таких транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с невывозом с таможенной территории Союза (подпункт 3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 71 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон N 289-ФЗ) взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней производится с плательщиков, лиц, несущих солидарную обязанность с плательщиком по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также за счет товаров, в отношении которых не уплачены или не полностью уплачены таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, которое производится таможенными органами, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в том числе исходя из принципа налогового учета плательщика.

Согласно пункту 1 статьи 73 Закона N 289-ФЗ уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Срок исполнения уведомления составляет пятнадцать рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), уточнения к уведомлению - десять рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), но не ранее истечения срока исполнения уведомления, к которому направлено такое уточнение, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (пункт 19 статьи 73 Закона N 289-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" при отсутствии на счетах плательщика денежных средств в достаточном размере для погашения задолженности либо отсутствии у таможенного органа информации о счетах плательщика и непринятии таможенным органом решения о взыскании платежей за счет иного имущества в течение одного года со дня истечения срока, указанного в уведомлении, требование о взыскании соответствующих сумм может быть предъявлено в суд в течение шести месяцев после истечения указанного годичного срока (части 10 и 15 статьи 80 Закона N 289-ФЗ).

По смыслу вышеприведенных норм, срок для взыскания таможенных платежей, пеней является давностным, ограничивающим полномочия таможенного органа на инициирование им принудительных мер по их уплате строго определенными временными рамками.

Тем самым, истечение срока для взыскания таможенных платежей и пени препятствует выставлению применению в отношении плательщика мер по их принудительному взысканию, а значит, влечет и невозможность принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Вместе с тем, в настоящем административном деле сроки для взыскания с ФИО1 таможенных платежей и пени Северо-Осетинской таможней пропущены не были.

Суд также приходит к выводу, что порядок принятия оспариваемого решения был административным ответчиком соблюден, учитывая наличие у административного истца задолженности перед бюджетом в общей сумме 956 686 руб. 52 коп., у Северо-Осетинской таможни имелись основания для вынесения решения <номер> от <дата>.

Вопреки позиции административного истца, принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина не является альтернативой механизму принудительного взыскания задолженности, а применяется одновременно в течение установленных законом сроков.

При этом, положения подпункта 10 части 1 статьи 27 Закона N 114-ФЗ возлагают на таможенный орган обязанность по вынесению такого решения в случае установления уклонения иностранного гражданина от уплаты налога.

Как неоднократно указывалось Конституционным судом Российской Федерации, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О).

При этом, лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 постоянно проживает на территории Российской Федерации с 2014 года, состоял на миграционном учете на территории Волгоградской, Нижегородской, Саратовской, Кировской областей, а также Чувашской Республики.

В настоящий момент административный истец состоит на миграционном учете на территории Республики Марий Эл, проживает с супругой – ФИО1 Элианой, <дата> года рождения - гражданкой Грузии, детьми ФИО1 Элмиром, <дата> года рождения, ФИО1 Джавидом, <дата> года рождения, являющихся также гражданинами Грузии. Никто из совершеннолетних лиц в отношении себя, либо в отношении своих детей с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации не обращался.

Из объяснений ФИО1 в судебном заседании следует, что на территории Грузии проживают его родители, сестра, с которыми административный истец поддерживает отношения, неоднократно выезжал в страну гражданской принадлежности.

На территории Российской Федерации недвижимого имущества в собственности административный истец не имеет.

С <дата> ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основной вид экономической деятельности которого предоставление услуг по перевозкам, дополнительные виды – строительство жилых и нежилых зданий, штукатурные работы, розничная торговля и т.д. (т.1 л.д. 136-137).

Согласно налоговым декларациям по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2020-2024 годы, общая сумма полученного ФИО1 дохода за указанный период составила 1 205 848 руб. (т.1 л.д. 142-146).

Кроме того, за период с 2021 по 2025 годы ФИО1 было совершено более 50 административных правонарушений в области дорожного движения, в числе которых превышение установленной скорости движения, управление транспортным средством в период его использования, не предусмотренный страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства и т.д.

Оценивая характер пребывания административного истца на территории Российской Федерации, исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что систематическим совершением административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, неуплатой таможенных платежей им демонстрируется пренебрежительное отношение к законодательству Российской Федерации.

То обстоятельство, что большинство административных штрафов было уплачено не преодолевают факта неуважительного отношения к законам страны пребывания.

Суд не может согласиться с доводами ФИО1 об отсутствии опасности его нахождения на территории Российской Федерации, поскольку из административного дела усматривается обратное. Так, совершение им правонарушений в области дорожного движения непосредственно влияет на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а неуплата таможенных платежей и санкций наносит ущерб публичным интересам Российской Федерации.

Частичная уплата задолженности в сумме 15 000 руб. (т.1 л.д. 117, т.2 л.д. 12), направленное ходатайство о предоставлении рассрочки уплаты таможенных платежей (т.1 л.д. 91-92), наличие родственников на территории Российской Федерации, а также осуществление благотворительности в 2025 году не являются обстоятельствами, влекущими за собой признание незаконным оспариваемого решения.

К тому же, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не носит бессрочного характера, а действует до полного погашения задолженности перед бюджетом. Соответственно, вынесенное Северо-Осетинской таможней решение права и законные интересы ФИО1 не нарушает.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконным решения государственного органа необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Однако, совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Джарчиева Фуада к Северо-Осетинской Таможне о признании незаконным решения <номер> от <дата> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Грузии Джарчиева Фуада, <дата> года рождения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года