Решение по делу № 2-1996/2022 от 24.10.2022 - о признании незаконным отказа, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, взыскании компенсации морального вреда.

Гражданское дело № 2-1996/2022

74RS0030-01-2022-002208-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 г. г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Мухиной О.И.

при секретаре: Мухаметжановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным отказа, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом измененного иска обратился к администрации г. Магнитогорска, просил: признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги от 17 сентября 2021 года № №; возложить на администрацию г. Магнитогорска обязанность поставить истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., судебные расходы(л.д.141-147).

В обоснование иска указано, что истец четыре года назад вернулся из района, приравненного к районам Крайнего Севера в г. Магнитогорск. 10 августа 2020 года обратился в администрацию г. Магнитогорска о предоставлении жилищного сертификата. 18 августа 2020 года истцу дан ответ с рекомендацией обратиться в МФЦ. До настоящего момента полной информации о перечне и составе документов ему не предоставлено. Истец проживает по адресу: <адрес>. Заработок составляет менее прожиточного минимума. В собственности истец жилья не имеет, жилых помещений по договору социального найма не предоставлялось. До настоящего времени истец жильем не обеспечен. Отказ в предоставлении муниципальной услуги от 17 сентября 2021 года является незаконным. Истец неоднократно обращался в администрацию г. Магнитогорска, однако, не был признан малоимущим, не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В результате неправомерных действий администрации г. Магнитогорска по несвоевременному предоставлению жилого помещения с учетом состава семьи, истцу причинены нравственные страдания. Семья истца проживает в небольшой квартире, площадь не соответствует составу проживающих исходя из норматива предоставления жилой площади, что причиняет существенный дискомфорт, затрачивает время на разрешение спора, истец вынужден находиться в состоянии перманентного стресса.

Определением Правобережного районного суда г. Магнитогорска от 19 августа 2022 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена ФИО2(л.д.128).

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий до приезда в г. Магнитогорск не состоял, субсидию не получал. В г. Советская Гавань квартира была деприватизирована, поскольку дом находился в аварийном состоянии. Ему было предложено переехать в Ванинский район. Из Ванинского района он снялся с регистрационного учета, переехал в г. Магнитогорск. В квартире остались проживать дочь и супруга, брак с которой расторгнут. После того, как он приехал в г. Магнитогорск, состоял на регистрационном учете у брата, затем вступил в брак с ФИО2, она его зарегистрировала в доме <адрес> в <адрес>, принадлежащем супруге на праве общей долевой собственности. Указал, что с заявлением о признании его малоимущим в администрацию г. Магнитогорска он не обращался. Им подавалось заявление о признании нуждающимся в жилом помещении в соответствии Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125.

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3.(л.д.82) в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку истец являлся членом семьи собственника <адрес>, с учетом членов семьи, учетная норма превышала учетную норму площади жилого помещения по г. Магнитогорску. Кроме того, для рассмотрения заявление не был приложен полный пакет документов, получение которых администрацией г. Магнитогорска самостоятельно было невозможно.

Третье лицо ФИО2, участвуя в судебном заседании, просила требования удовлетворить, пояснила, что в настоящее время она распорядилась принадлежащей ей долей на праве собственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22 октября 2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районе Крайнего Севера и приравненных ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получившие субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статья 3 указанного Закона № 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляется по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" (далее - Правила).

В соответствии с п. 19 Правил для участия в ведомственной целевой программе граждане, в частности, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом № 125-ФЗ, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 1 к Правилам с приложением следующих документов:

- документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г. (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная органом по контролю в сфере миграции);

- выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- копии документов, подтверждающих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров);

- копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а также справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров;

- справка учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;

- справка органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных;

- копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

- копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

- выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки) с последнего места жительства заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждающая постоянное проживание с гражданином, подавшим заявление об участии в ведомственной целевой программе, в указанных районах и местностях родственников (за исключением супруга или супруги, детей, родителей, усыновленных, усыновителей) и нетрудоспособных иждивенцев, прибывших с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающих с ним в избранном месте жительства и ведущих с ним общее хозяйство (если указанные родственники и нетрудоспособные иждивенцы были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство по прежнему месту жительства), - для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 1 января 1992 г. по 1 января 2015 г.

В вышеуказанном перечне документов указан следующий документ: выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с пунктом 2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан.

Пунктом 3 Положения установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Таким образом, для включения в число участников ведомственной целевой программы в целях получения государственного жилищного сертификата истец должен быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

Положениями ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, а именно, малоимущие и нуждающиеся в жилых помещениях граждане.

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве в жилых помещениях.

При предоставлении документов, не подтверждающих право состоять на учете, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Условия и порядок признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, а также перечень необходимых документов регламентированы Законом Челябинской области от 16 июня 2005 года № 389-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».

В соответствии с п.п.7, 8 Положения о порядке использования муниципального жилищного фонда в г. Магнитогорске, утвержденного Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 года № 137, предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Учетная норма составляет 10 кв. м. общей площади на человека.

Судом установлено, что истец обратился 05 октября 2021 года в ОГАУ «МФЦ» с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»(л.д.89), просил рассмотреть вопрос о предоставлении жилищного сертификата, как гражданину, выехавшему из районов Крайнего Севера и районов, приравненных в районам Крайнего Севера(л.д.90).

17 ноября 2021 года администрацией г. Магнитогорска истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги(л.д.86-87). Мотивом послужило представление документов, свидетельствующих об отсутствии оснований для признания нуждающимся в жилом помещении, установленные ст. 51 Жилищного кодекса РФ. При этом было учтена обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого члена семьи, не предоставление полного пакета документов.

Из материалов дела следует, что прибыл в г. Магнитогорск из Хабаровского края РФ, района, приравненного к районам Крайнего Севера(л.д.62 оборот-64).

23 марта 2019 года истец вступил в брак с ФИО2(л.д.120).

С 07 июня 2019 года истец состоит на регистрационном учете в <адрес> в <адрес>(л.д.98). Жилых помещений в собственности не имеет.

Указанный дом, площадью <данные изъяты> кв. м., принадлежал на праве общей долевой собственности в размере 9/20 доли супруге истца - ФИО2(л.д.122). 14 сентября 2022 года, в период рассмотрения спора, ФИО2 подарила принадлежащую ей долю в праве собственности внучке -П.В.Д.(л.д.139-140).

В судебном заседании истец пояснил, что на день обращения в состав его семьи входила супруга ФИО2, мать супруги- Н.Л.Г., при обращении с заявлением истец указывал в качестве члена семьи супругу ФИО2

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника, а также другие родственники, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании истцом, ФИО2 признавалось, что они являлись на момент обращения и на день рассмотрения спора членами одной семьи.

Таким образом, с учетом членом состава семьи истца, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла 27, 86 кв.м. на человека (83, 6/3), что превышало учетную норму площади жилого помещения в г. Магнитогорске, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, следовательно, отсутствовали основания для постановки истца на учет в соответствии с поданным 05 октября 2021 года заявлением.

Доводы стороны истца о том, что общая площадь помещения, занимаемого в доме, менее 83, 6 кв. м., допустимыми доказательствами не подтверждены.

Обстоятельства отчуждения доли в праве собственности ФИО2 14 сентября 2022 года, не являлись предметом рассмотрения в порядке, предусмотренном ст. 52 Жилищного кодекса РФ. Разрешая настоящий спор с учетом новых обстоятельств, суд не может подменить орган, осуществляющий такой учет.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Применение нормы статьи 1069 Гражданского кодекса РФ возможно при наличии вреда, в результате противоправных действий причинителя вреда, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя, так и специальных условий такой ответственности, связанных с особенностями субъекта ответственности и характера его действий.

Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Истцом, требующим взыскания компенсации морального вреда, должны быть представлены доказательства, подтверждающие наличие вреда, противоправное поведение причинителя вреда, его вину, причинную связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими для истца неблагоприятными последствиями.

Однако таких доказательств истцом, вопреки возложенной на него положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности, суду не представлено.

Отказ в удовлетворении иска является основанием для отказа по взыскании судебных издержек.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к администрации г. Магнитогорска (<данные изъяты>) о признании незаконным отказа, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, взыскании компенсации морального вреда-отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 года.