Решение по делу № 2А-179/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоставлении акта о состоянии здоровья, признании незаконными действий по внесению в медицинские документы записи о возможности содержания в исправительных учреждениях, взыскании денежной компенсации.

Дело 2а-179/2023

УИД 11RS0№-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

19 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоставлении акта о состоянии здоровья, признании незаконными действий по внесению в медицинские документы записи о возможности содержания в исправительных учреждениях, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ссылаясь на положения ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом письменных уточнений просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в несоставлении акта о состоянии здоровья, признать незаконными действия по внесению в медицинские документы записи о возможности содержания истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес>, взыскать денежную компенсацию в размере 4 290 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, впоследствии в ФКУ ИК-19 УФСИН России сотрудники ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России при наличии у истца проблем со здоровьем, выразившихся в полном отсутствии зубов, внесли в медицинские документы записи о том, что истец может содержаться в указанных учреждениях. Также сотрудники ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в нарушение положений п. 24 Приказа Минюста России <дата> № не составили акт об отсутствии возможности помещения ФИО1 по медицинским показаниям в указанные учреждения.

К участию в деле в качестве административных ответчиков судом привлечены ФСИН России и УФСИН России по <адрес>, в качестве заинтересованных лиц – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> и ФКУ ИК-19 УФСИН России.

В судебном заседании административный истец посредством видеоконференц-связи на доводах иска настаивал.

Представитель административных ответчиков возражала удовлетворению административного иска по доводам представленных возражений, указав, что ссылка административного истца на п. 24 Приказа Минюста России <дата> № несостоятельна, поскольку в данном пункте конкретно отражены случаи, когда лицо не может быть направлено в СИЗО, а именно когда ему нужна экстренная, неотложная помощь, а отсутствие зубов и нуждаемость в протезировании не относятся к экстренной, неотложной помощи. Все действия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России отвечают требованиям закона, нарушения прав административного истца не допущено.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу в январе 2020 года, внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ), Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Положениями статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.Статьей 26 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регулируются Порядком организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285.

Пунктом 2 настоящего Порядка установлено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом, при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.

Данные об осмотренных лицах и наличии выявленных у них заболеваний (повреждений) фиксируются в журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в СИЗО.

На каждого поступившего оформляется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (при ее отсутствии) (п. 23 указанного Порядка).

В соответствии с пунктом 24 Порядка лица, доставленные в СИЗО из изолятора временного содержания органов внутренних дел, нуждающиеся по заключению медицинского работника в медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, в том числе в стационарных условиях, при отсутствии возможности оказания такой помощи в филиале медицинской организации УИС в СИЗО не принимаются. При наличии медицинских показаний медицинский работник принимает меры для оказания медицинской помощи до прибытия бригады скорой медицинской помощи. Медицинским работником составляется акт об отсутствии возможности приема в СИЗО по медицинским показаниям.

Медицинская помощь лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах и лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Республики Коми, оказывается сотрудниками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, осуществляющим медицинскую деятельность на основании медицинской лицензии, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми.

Приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 установлены повышенные нормы питания, рационов питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемые при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (Зарегистрировано в Минюсте России 19.09.2018 № 52188).

В Приложении № 5 данного Приказа установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Согласно примечанию 1д к Приложению № 5 по данной норме обеспечиваются лица, наблюдающиеся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, вне зависимости от места содержания.

В примечании 2а к Приложению № 5 закреплено, что дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки: больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза I, II, V групп диспансерного учета, дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии, злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам, наблюдающимся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии: хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г; макаронных изделий - 10 г; овощей - 50 г; сахара - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; молока питьевого - 250 мл; сока - 100 мл; масла коровьего - 20 г; творога - 50 г.

Судом установлено, что ФИО1 с <дата> по <дата> содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, на момент рассмотрения спора отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес> с <дата>.

Из представленных административными ответчиками в материалы дела документов следует, что в ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес> ФИО1 с <дата> по <дата> получал питание по норме по Приложению № примечание 1д Приказа Минюста России от <дата> №, в период химиопрофилактики туберкулеза административный истец получал дополнительное питание по Приложению № примечание 1д+2а, с <дата> получал питание по минимальной норме. Сведений о необходимости дополнительного (диетического) питания (в случае наличия заболеваний) осужденному ФИО1 из ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес> не поступало.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административному истцу медицинская помощь при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> оказывалась в полном объеме, а поскольку у ФИО1 при приеме в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> при обследовании не была установлена нуждаемость в медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, в отношении него акт об отсутствии возможности приема в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, предусмотренный п. 24 Порядка, на который ссылается истец, не составлялся.

Указанные действия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России отвечают требованиям закона, нарушения прав административного истца не допущено.

При этом, положения п. 24 Порядка применяются при организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным в СИЗО, составление такого акта (при наличии на то оснований) при оказании медицинской помощи осужденным в исправительных учреждениях, вопреки доводам ФИО3, не предусмотрено.

Вопреки доводам административного истца, полное отсутствие у осужденного зубов в силу действующего законодательства не препятствует направлению такого осужденного для отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительное учреждение.

Оснований полагать, что представленные административными ответчиками доказательства являются недопустимыми или получены в нарушение закона, суд не усматривает. Каких-либо относимых и допустимых доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов административного истца действиями (бездействием) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России при приеме истца в СИЗО-1 и ИК-19, материалы дела не содержат.

На сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

С учетом предоставленной в материалы дела совокупности доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что приведенные административным истцом в обоснование заявленных требований выше указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения спора по существу, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как уже отмечено выше, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому в качестве нарушений указанных условий могут рассматриваться лишь существенные отклонения от таких требований.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоставлении акта о состоянии здоровья, признании незаконными действий по внесению в медицинские документы записи о возможности содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> и ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес>, взыскании денежной компенсации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Сурнина

Мотивированное решение составлено <дата>.