Дело № 2-594/2023 (2-3374/2022)

УИД 92RS0004-01-2022-004119-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года город Севастополь

Резолютивная часть оглашена 11 мая 2023 года.

Полный текст решения составлен 17 мая 2023 года.

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Чан В.П.,

при секретаре судебного заседания Маннаповой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело № 2-594/2023 по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – ДИЗО, Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м». В обоснование исковых требований истец указала, что распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м», с учетом вступившего в законную силу решения Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании распоряжения ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования – «для ведения садоводства», (код 13.2). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась через МФЦ в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка по вышеуказанному адресу в аренду без проведения торгов. Решением ответчика, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении государственной услуги на основании пунктов №, №, п. № Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в связи с предоставленной информации Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой на испрашиваемом земельном участке массово произрастают редкие виды растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красной книги города Севастополя – сосна Брутийская (с.Пицундская) и сосна Палласа (с.Крымская). В указанном решении указано, что на основании протеста Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м». По мнению истца, указанное распоряжение ответчика является незаконным, поскольку само по себе расположение на сформированном земельном участке культур растительного мира не может свидетельствовать о его принадлежности к землям, ограниченным в обороте, и недопущении использования земельного участка в соответствии с целям его использования для ведения садоводства. Кроме того, вступившим в законную силу решением суда установлено, что основополагающим правом при использовании таких участков является выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур и отдыха, наличие растений растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя ответчиком и третьими лицами надлежащим образом не подтверждено. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительства Севастополя, Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец ФИО2. является ветераном боевых действий.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

На основании пункта 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, ФИО2 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ истец, действуя через своего представителя обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение, оформленное письмом № об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в зоне природно-заповедного фонда.

Не согласившись с принятым решением ДИЗО истец обжаловала его в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административный иск ФИО2 был удовлетворен. Признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м», с учетом вступившего в законную силу решения Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения садоводства», (код 13.2).

Кроме этого, согласно информации Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя в ответ на требование прокуратуры города Севастополя в рамках рассмотрения обращения ФИО и других по вопросу формирования земельного участка с кадастровым № в районе <адрес> было проведено обследование испрашиваемой территории и составлен акт с фиксацией № зеленых насаждений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя, из них сосна Пицундская – № экземпляра, сосна Палласа – № экземпляров.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Севастополя в пределах полномочий, определенных статьей 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест.

С учетом протеста прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, ДИЗО вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 указанной статьи, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

Согласно части 1 статьи 60 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке произрастают редкие виды растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красной книги города Севастополя которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, утверждение схемы расположения спорного земельного участка и дальнейшее его предоставление в аренду истцу противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, исходя из мотивировочной части решения Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, суд, принимая решение о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и возложении на последнего обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 исходил из того, что ответчиком не были предоставлены доказательства подтверждающие наличие на испрашиваемом земельном участке растений, занесенных в Красную книгу города Севастополя.

Вместе с тем, факт нахождения на земельном участке с кадастровым № растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, обжалуемое ФИО2 распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № обосновано принято уполномоченным органом в сфере регулирования земельных правоотношений и распоряжения землями, находящимися в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании недействительным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П. Чан