Дело №2а-351/2023 УИД 23RS0013-01-2022-004292-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 31 января 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Соколенко А.В.,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным вынесенного решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе Краснодарского края от 18.11.2022 № об отказе в установлении пенсии ФИО1; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе Краснодарского края включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы медицинской сестрой по физиотерапии детского инфекционного отделения в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ Министерства здравоохранения Краснодарского края с 01.01.2013 по 08.11.2022 (дату повторного обращения с заявлением о назначении пенсии); обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15.03.2022 (даты подачи ею заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости).

Исковые требования обоснованы тем, что 15.03.2022 истец обратилась в УПФР в Гулькевичском районе с заявлением о досрочном установлении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Решением от 18.03.2022 ей отказано ввиду отсутствия специального стажа не менее 30 лет «Период работы медицинской сестрой в физкабинете квалифицировать по Списку №2 оснований не имеется»… Истец обратилась в Гулькевичский районный суд. 30.06.2022 ее заявление удовлетворено: установлен факт ее работы в должности <данные изъяты> при полной занятости в течение рабочей смены в период с 01.12.2010 по настоящее время, соответствующий должности <данные изъяты>. Установление данного факта позволяет зачесть указанный период в специальный стаж по Списку №2. 08.11.2022 истец с учетом установленного юридического факта повторно обратилась заявлением о назначении пенсии. Решением от 08.11.2022 № ей отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа не менее 10 лет. При этом ответчик засчитал 2 года ее работы в специальный стаж с учетом решения Гулькевичского районного суда от 30.06.2022. Причиной отказа послужило то, что период с 01.12.2010 по 31.12.2012 <данные изъяты> в физкабинете засчитан в стаж по Списку №2 на основании решения суда. Период работы с 01.01.2013 по настоящее время не может быть засчитан в стаж по Списку №2 по решению суда, поскольку в соответствии с ч.3 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 периоды работы, предусмотренные п.п.1-18 ч.1 настоящей статьи после 01.01.2013 засчитываются в стаж при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.58.3 Закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные п.п.1-18 ч.1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в п.п.1-18 ч.1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда. Считает причину отказа незаконной. Неуплата работодателем страховых взносов, равно как и отсутствие документов в связи с ненадлежащим исполнением работодателем принятых на себя обязательств по их оформлению, не могут являться основанием для отказа в зачете в специальный стаж заявителя спорных периодов работы. В Постановлении Конституционного Суда РФ №9-П от 10.07.2007 указано, что неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались. Тем самым они безосновательно лишаются и части своей трудовой пенсии, чем нарушаются гарантируемые ст.39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации пенсионные права. Указанным Постановлением признаны противоречащими Конституции РФ п.1 ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абз.3 п.7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в той мере, в какой они позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Федеральному законодателю предписано установить правовой механизм, гарантирующий реализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя. Согласно этому постановлению впредь до установления законодателем соответствующего правового регулирования право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате или ненадлежащей уплате их страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета. Согласно письму Министерства труда и социальной защиты РФ №15-1/ООГ-1674 от 20.06.2022 вопросы декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям урегулированы ст.11 Закона о специальной оценке условий труда к рабочим местам, не подлежащим декларированию, относятся: рабочие места работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; рабочие места, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; рабочие места, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда. Должность <данные изъяты> содержится в Списке №2, соответственно рабочее место декларированию СОУТ не подлежит. Несмотря на это, решением Гулькевичского районного суда от 30.06.2022 установлено, что согласно специальной оценке условий труда - заключение эксперта по идентификации ОВПФ на рабочем месте, выполненной ООО «Атон-экобезопасность и охрана труда» 01.04.2019 условия труда относятся к классу 3.1 (условно-патогенные микроорганизмы), что соответствует вредным условиям труда.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика, надлежаще уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, не явились. В своих заявлениях дело просили рассматривать в их отсутствие.

Представителем ответчика представлены письменные возражения на иск, в которых она указала, что обязательным условием для включения в специальный стаж периодов работы является уплата страховых взносов. Условия назначения досрочной пенсии по старости применяются в том случае, если класс условий труда соответствует вредным (класс 3, подклассы 3.1-3.4) условиям труда по результатам специальной оценки условий труда. Ссылка истца на Постановление Конституционного суда РФ №9-П не может быть принята во внимание, поскольку предметом проверки являлись нормы Федерального закона №137-ФЗ, регулирующие приобретение права на трудовую пенсию и размер ее страховой части, тогда как истец претендует на досрочную пенсию по Списку №2, условия и порядок предоставления которой регламентированы Федеральными законами №421-ФЗ и №400-ФЗ. Федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, и при этом наделяет Правительство РФ полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно. При этом на работодателей, применяющих труд работников на указанных видах работ, возложена обязанность по уплате, начиная с 01.01.2013, дополнительных страховых взносов, а также было установлено правило, что периоды такой работы после 01.01.2013 засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, при условии начисления и уплаты работодателем страховых взносов, и если класс условий труда соответствовал вредному или опасному по результатам оценки. До установления на таких работах класса условий труда в порядке Федерального закона №426-ФЗ признавались действительными результаты аттестации в соответствии с ранее действовавшим порядком.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Конституция Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39).

Реализация прав граждан на трудовые пенсии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона, на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с ч.2 ст.30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 15.03.2022 обратилась в УПФР в Гулькевичском районе с заявлением о досрочном установлении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Решением от 18.03.2022 ей отказано ввиду отсутствия специального стажа не менее 30 лет «Период работы медицинской сестрой в физкабинете квалифицировать по Списку №2 оснований не имеется»…

ФИО1 обратилась в Гулькевичский районный суд с заявлением об установлении юридического факта трудовой деятельности.

Решением Гулькевичского районного суда от 30.06.2022 установлен факт работы ФИО1 в должности <данные изъяты> при полной занятости в течение рабочей смены в период с 01.12.2010 по настоящее время, соответствующий должности медицинской сестры по физиотерапии детского инфекционного отделения.

08.11.2022 истец с учетом установленного юридического факта повторно обратилась заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган.

Решением от 08.11.2022 № ей отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа не менее 10 лет. В решении указано, что период с 01.12.2010 по 31.12.2012 <данные изъяты> засчитан в стаж по Списку №2 на основании решения суда. Период работы с 01.01.2013 по настоящее время не может быть засчитан в стаж по Списку №2 по решению суда, поскольку в соответствии с ч.3 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 периоды работы, предусмотренные п.п.1-18 ч.1 настоящей статьи после 01.01.2013 засчитываются в стаж при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.58.3 Закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные п.п.1-18 ч.1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в п.п.1-18 ч.1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Согласно ч.6 ст.30 Закона о страховых пенсиях периоды работы, предусмотренные п.п.1-18 ч.1 настоящей статьи, имевшие место после 01.01.2013, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные п.п.1-18 ч.1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 ч.1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Согласно подпункту «б» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условияхСписок №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

В соответствии со Списком №2 производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и специального обеспечения», подразделом 22600000-1754б, позицией 2260000а, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуется средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающие больных в инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах.

В соответствии с п.2 ст.428 Налогового кодекса Российской Федерации для плательщиков, указанных в подпункте 1 п.1 ст.419 настоящего Кодекса, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 2 - 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяется дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 6 процентов (за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи).

Из содержания п.3 указанной статьи вытекает возможность снижения дополнительных тарифов страховых взносов для плательщиков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда. И в отношении класса условий труда «допустимый», подкаласса условий труда 2 такой тариф составляет 0,0%.

Согласно ст.3 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица.

В силу подп.10 п.2 ст.6 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент начала вышеуказанного спорного периода работы) в общей части индивидуального лицевого счета указываются периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Федеральным законом от 03.12.2012 №243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» в п.2 указанной статьи введен подп. 10.1, в соответствии с которым в общей части индивидуального лицевого счета указываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 18 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными ст.33.2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные по своей сути положения содержит действующая в настоящее время редакция подп.10.1, предусматривающего отражение в лицевом счете периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в случае, если класс условий труда на рабочем месте по данной работе соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда), за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными ст.33.2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также периоды, в течение которых работодателем в пользу работника уплачивались взносы по пенсионным договорам негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным условием которых является выплата негосударственной пенсии ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с выполнением определенных пунктами 1 - 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» работ на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными.

В соответствии со ст.28 Закона о страховых пенсиях работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из содержания ч.ч.1, 2 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников, по результатам проведения которой устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Понятие идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов дано в ч.1 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в соответствии с которой под ней понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной ч.3 ст.8 настоящего Федерального закона.

Часть 3 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» гласит о том, что специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Аналогичные положения продублированы в пп.1 п.11 раздела II Приказа Минтруда России от 24.01.2014 №33-н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

В переходных положениях вышеуказанного Федерального закона, закрепленных в ч.6 ст.27, также сделан акцент на том, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018 в отношении рабочих мест, не указанных в ч.6 ст.10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодатель, действуя в рамках своей дискреции, устанавливая общие правила и условия возможности выхода на пенсию досрочно для соответствующих категорий граждан, осуществлявших определенные виды трудовой деятельности, поставил такую возможность для лиц, осуществлявших работы, предусмотренные пунктами 1-18 п.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях, в зависимость от выполнения работодателем условия начисления и уплаты страховых взносов по соответствующим тарифам, которое в свою очередь зависит от специальной оценки условий труда конкретного рабочего места.

При этом в части необходимости проведения специальной оценки условий труда законодателем предусмотрено исключение ряда рабочих мест, в отношении которых она не проводится. К таким рабочим местам законом отнесены, в частности, рабочие места работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как отмечено выше, старший и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, предусмотрена соответствующим Списком, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.

Следовательно, идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов с целью установления класса условий труда, по смыслу приведенных выше законоположений, не должна была проводиться в отношении указанной должности как должности, уже включенной законодателем в соответствующий Список как предусматривающая льготное пенсионное обеспечение.

В части доводов о невключении в стаж работы истца периода работы после 01.01.2013 суд отмечает следующее.

В силу пунктов 1, 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.8.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются справками, уточняющими характер работы, а после регистрации, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 56, 60 ГПК РФ.

Согласно ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального учета.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно п.13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

Из разъяснений, содержащихся в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст.13 Федерального закона от 17.12. 2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме того, в силу ч.6 ст.30 Федерального закона от 28.12.2003 №400-ФЗ, периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 ч.1 настоящей статьи, имевшие место после 01.01.2013, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 ч.1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 ч.1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

На работодателей, применяющих труд работников на указанных видах работ, была возложена обязанность по уплате, начиная с 01.01.2013 дополнительных страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (с 01.01.2017 – ст.428 Налогового кодекса Российской Федерации), а также было предусмотрено правило о том, что периоды такой работы, имевшие место после 01.01.2013, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов; условия назначения трудовой пенсии по старости применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по таким работам соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда; до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», соответствующие периоды могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31.12.2018 результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (п.3 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ч.6 ст.30 и ч.8 ст.35 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Такое правовое регулирование направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда либо аттестации рабочих мест, с учетом уплаты работодателями за такие периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительному тарифу. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 №2250-0).

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст.59, 60 ГПК РФ.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Гулькевичского районного суда от 30.06.2022 установлено, что в период с 01.12.2010 по настоящее время ФИО1 работает в должности <данные изъяты> по физиотерапии при непосредственном обслуживании инфекционных больных детского инфекционного отделения <данные изъяты>, при полной занятости в течение рабочей смены, что соответствует должности <данные изъяты>. Характер работы и функциональные обязанности ФИО1 связаны с непосредственным обслуживанием инфекционных больных, не изменялись в течение всего периода работы с 01.12.2010 по настоящее время.

Таким образом, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета подтверждена в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Кроме того, период с 01.12.2010 по 31.12.2012 ответчиком зачтен в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

Как вытекает из содержания постановления Конституционного суда Российской Федерации №11-П от 03.06.2004, изменения законодательства, связанные с переходом на новую систему пенсионного обеспечения не должны ставить какие-либо категории работников, обладающих ранее правом на льготное пенсионное обеспечение, в неравные условия или ограничивать их в правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет.

Учитывая изложенное, период работы истца с 01.01.2013 по 08.11.2022 подлежит включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с работой с вредными условиями труда.

Поскольку в соответствии со ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона, решение суда, подтверждающее специальный стаж истца было представлено ею 08.11.2022, с этой даты подлежит назначению и выплате ее пенсия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным вынесенного решения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отдела установления пенсий №23 ОПФР по Краснодарскому краю от 18.11.2022 № об отказе в установлении пенсии ФИО1.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе Краснодарского края включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы медицинской сестрой по физиотерапии детского инфекционного отделения в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ Министерства здравоохранения Краснодарского края с 01.01.2013 по 08.11.2022 (дата повторного обращения с заявлением о назначении пенсии).

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.11.2022 (дата подачи ею повторного заявления в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Гулькевичском районе Краснодарского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 08.02.2023.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко