Дело № 2а-1060/2022 УИД47RS0007-01-2022-001071-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Мицюк В.В.,

При секретаре Пантус Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Прохоровского Н.А., предъявившего удостоверение №, действующего на основании ордера № от 30 августа 2022 года и доверенности от 22 февраля 2022 года сроком действия три года, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании незаконными бездействия, обязании расторгнуть договор найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области суд с иском к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействия, выраженные в непринятии мер по расторжению договора найма с ФИО4 и его выселению, обязании расторгнуть с ФИО4 договор найма жилого помещения и выселить его (л.д. 90-92). В обоснование заявленных требований указав, что является собственником 26/46 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>. Собственником остальных 20/26 долей является ответчик. При этом в его пользовании находятся две комнаты в указанной квартире, в которых проживает его сын и внучка. Третья комната является помещением маневренного фонда и согласно договору найма жилого помещения маневренного фонда № от 04.03.2013 ГКУ «ЖА Центрального района Санкт-Петербурга» предоставлена в пользование ФИО4, который на протяжении всего времени своего проживания в квартире ведет антиобщественный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, систематически приводит в квартиру посторонних граждан, с которыми распивает спиртные напитки, шумит в ночное время, мешая отдыхать ему и его семье, фактически превратив предоставленную ему комнату в притон для распития спиртных напитков. Не соблюдает правила пользования жилым помещением, бесхозяйственно обращается с жилым помещением, что приводит к его разрушению. Не соблюдает санитарно-гигиенические нормы. Разбрасывает по квартире бытовой мусор, комнату и места общего пользования не убирает, не соблюдает требования правил пожарной безопасности, не платит за жилое помещение и коммунальные услуги, долг составляет более 130 000 руб. Кроме того, учитывая, что лицевой счет за электричество и газ является общим, чтобы не отключили от данных коммунальных услуг, ему приходится оплачивать данные услуги и за ФИО4 На требования прекратить противоправные действия ФИО4, находясь в состоянии алкогольного опьянения, реагирует агрессивно, угрожает истцу и его семье фактической расправой. Это все приводит к тому, что истец, являясь собственником жилого помещения, с семьей не могут в нем проживать. В связи с невыносимыми условиями проживания он неоднократно обращался к ответчику с просьбой расторгнуть с ФИО4 договор найма жилого помещения и выселить его. Однако, ответчик, несмотря на грубые нарушения ФИО4 норм ЖК РФ, договора найма жилого помещения, не предпринимает никаких мер. Считает, что ответчик, являясь собственником жилого помещения, не исполняет обязанностей, предусмотренных ст.30 ЖК РФ. Также считает, что ответчик, уклоняясь от расторжения с ФИО4 договора найма жилого помещения и его выселении, проявляет бездействие.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга» (далее- Центральное РЖА), ФИО2, ФИО3 (л.д. 105-106, 157).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя (л.д. 184).

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, об антиобщественном поведении ФИО4

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 189, 192) и письменные возражения в которых указал, с заявленными требованиями не согласен ввиду следующего: из системного толкования процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца и незаконность в поведении административного ответчика. При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным судом принимается решение об обязании административного ответчика устранит нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Администрация как исполнительный орган государственной власти осуществляет свои полномочия в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № «Об администрациях района Санкт-Петербурга». При этом вопросы урегулирования бытовых и межличностных отношений между жильцами квартир в компетенцию Администрации не входит. С 2014 года капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Санкт-Петербурга, которая утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 №. Капитальный ремонт в <адрес> <адрес> не проводился. Учитывая, что жилое помещение маневренного фонда предоставлено ФИО4 в связи с признанием ранее занимаемого помещения подлежащим капитальному ремонту, основания для его выселения до окончания капитального ремонта и приемки жилого помещения в эксплуатацию, в соответствии со статьей 106 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствуют. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме (л.д. 113). Также полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку договор найма заключен между Санкт-Петербургским ГКУ «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга» и ФИО4, администрация стороной договора не является (л.д. 86).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 179).

Представитель заинтересованного лица Центрального РЖА в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 190), представил письменный отзыв, в котором указал, что Центральное РЖА создано от имени субъекта Российской Федерации - города Санкт-Петербурга на основании распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 11.04.1997 №-р. Собственником имущества Центрального РЖА является город Санкт-Петербург в лице Комитета имущественных отношений (согласно абзаца 1 пункта 1.2. Устава Центрального РЖА). Учредителем Центрального РЖА является город Санкт-Петербург в лице Комитета имущественных отношений, администрации Центрального района Санкт-Петербурга и Жилищного комитета (согласно абзаца 2 пункта 1.2. Устава Центрального РЖА). Центральное РЖА находится в ведении Администрации и Комитета, осуществляющих координацию деятельности Центрального РЖА в рамках своей компетенции (согласно абзаца 1 пункта 1.3. Устава Центрального РЖА). Центральное РЖА осуществляет от имени Санкт-Петербурга права и обязанности наймодателя жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (пункт 2.1.2. Устава Центрального РЖА). Центральное РЖА создано, в частности, для материально-технического обеспечения деятельности Администрации, предметом деятельности является материально-техническое обеспечение реализации полномочий Администрации, в частности, в сфере имущественных отношений по осуществлению полномочий собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, расположенного на территории района Санкт-Петербурга, в части, касающейся материально-техническое обеспечения реализации полномочий Администрации в сфере имущественных отношений - заключение от имени Санкт-Петербурга договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга, договоров безвозмездного пользования и договоров найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, договоров найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга (п. 2.2.2. Устава Центрального РЖА).

Центральное РЖА не согласно с требованиями административного истца по следующим основаниям. Согласно справке о регистрации ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении - трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты>., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> 16.07.1992. Кроме ФИО4 в жилом помещении зарегистрирована: ФИО7, племянница ФИО4 Собственником жилого помещения являлась ФИО8, мать ФИО4, на основании договора передачи в собственность от 09.10.1992 №. Жилое помещение на основании заключения межведомственной комиссии Центрального района Санкт-Петербурга от 29.09.2009 № признано непригодным для постоянного проживания, в связи с необходимостью выполнения работ капитального характера по устранению недопустимого состояния несущих конструкций и устранения выявленных дефектов. В связи с чем распоряжением главы Администрации от 25.02.2010 №-р жилищному отделу администрации было поручено предоставить маневренный фонд в соответствии с жилищным кодексом РФ для переселения граждан из квартиры на время проведения капитального ремонта жилого помещения (пункт 1 распоряжения), а Центральному РЖА - обеспечить изготовление проектно-сметной документации на ремонт жилого помещения в течение девяти месяцев после расселения граждан из квартиры (пункт 2, подпункт 2.1. распоряжения администрации). Согласно распоряжению администрации от 25.02.2010 №-р срок выполнения капитального ремонта жилого помещения - в течение девяти месяцев с момента изготовления проектно-сметной документации (пункт 2.2. распоряжения администрации). Центральным РЖА, являющимся наймодателем жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда с ФИО4 от 04.03.2013 №. Согласно договору найма жилого помещения маневренного фонда ФИО4 предоставлено жилое помещение - одна комната жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>. Жилое помещение маневренного фонда предоставлено в связи с капительным ремонтом (пункт 2 договора найма жилого помещения маневренного фонда).

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (часть 1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации); граждан, у которых у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (часть 3.1. статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации). Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (подпункт 1 части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации). По настоящий момент капитальный ремонт жилого помещения продолжается.

ФИО1, ФИО3 обращались в администрацию Центрального района Санкт-Петербурга с просьбами принять меры к ФИО4 в связи с невнесением им платы за жилое помещение и коммунальные услуги по жилому помещению маневренного фонда, несоблюдения правил общежития, с просьбой выселить из жилого помещения маневренного фонда. В своих ответах Администрация сообщала заявителям, что основания для выселения ФИО4 до окончания капитального ремонта и приемки жилого помещения в эксплуатацию в соответствии со статьями 103, 106 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствуют; как исполнительный орган государственной власти осуществляет свои полномочия в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № «Об администрациях района Санкт-Петербурга». Согласно указанного нормативного правового акта вопросы урегулирования бытовых и межличностных отношений между жильцами квартир в компетенцию администрации, а также ее структурных подразделений не входит. Пресечение противоправных действий граждан, устранение угрозы безопасности граждан, принятие и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, незамедлительное прибытие наместо совершения преступления, обеспечение безопасности граждан, выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу и др. входит в обязанности полиции согласно статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ.

Отметил, что в своих обращениях ФИО1 пишет о том, что неоднократно жаловался на ФИО4 в полицию, однако, к административному иску не прикладывает доказательства такого обращения. В связи с чем, доводы ФИО1 подлежат проверке на соответствие их действительности. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме (л.д. 122-123).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Администрацией Центрального района Санкт-Петербурга 25.02.2010 вынесено распоряжение №-р о капитальном ремонте <адрес> (л.д. 77) в связи с чем ФИО4 предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 78-79, 80).

04.03.2013 между Санкт-Петербургским ГКУ «Жилищное хозяйство Центрального района Санкт-Петербурга», действующего от имени Санкт-Петербурга (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №, согласно которому наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из комнаты жилой площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес> Жилое помещение предоставлено в связи с капитальным ремонтом. Жилое помещение отнесено к маневренному фонду (л.д. 81-84).

Наймодатель может потребовать расторжения настоящего договора в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или членами его семьи; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей; 4) использования жилого помещения не по назначению (п.16 договора найма).

Наниматель жилого помещения обязан, в том числе использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных ЖК РФ; соблюдать правила пользования жилым помещением; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (обязательные платежи); осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства; наниматель жилого помещения несет иные обязанности, предусмотренные законодательством (п.7 договора найма).

Наймодатель имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; требовать расторжения настоящего договора найма в случаях нарушения нанимателем жилищного законодательства и условий настоящего договора (п.12 договора найма).

На основании договоров купли-продажи от 03.08.2010 и от 07.05.2015 истец является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> (комнаты площадью 25,31 кв.м.); собственником <данные изъяты> долей с 03.10.1997 является Санкт-Петербург (комната площадью <данные изъяты> кв.м.) (л.д. 93-96).

ФИО4 в жилом помещении не зарегистрирован (л.д. 97), в двух комнатах площадью 25,31 кв.м. зарегистрированы ФИО3 (л.д. 98).

28.10.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о принятии мер к ФИО4, поскольку он является недобросовестным нанимателем жилого помещения: ведет антиобщественный образ жизни, не оплачивает коммунальные услуги (л.д. 42).

В ответе от 09.11.2021 ответчик указал, что администрация как исполнительный орган государственной власти осуществляет свои полномочия в соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № «Об администрациях района Санкт-Петербурга». Согласно указанному нормативно-правовому акту вопросы урегулирования бытовых и межличностных отношений между жильцами квартир в компетенцию администрации, а также ее структурных подразделений не входит. По вопросу задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении ФИО4 проводится судебная работа по взысканию образовавшейся задолженности. Также разъяснено, что если действиями соседей нарушаются права и законные интересы, то он вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав в порядке, предусмотренном ст. 3 ГПК РФ (л.д. 57).

Также истец 28.10.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ему комнаты площадью 20 кв.м. в коммерческий найм, либо о выкупе данной комнаты (л.д. 58).

На которое ответчик сообщил, что в настоящее время данная комната не является свободной, в связи с чем вопрос ее распределения в пользу кого-либо из граждан не может быть рассмотрен. Также сообщено, что данная комната относится к специализированному жилищному маневренному фонду, целевое использование которой предусмотрено ст. 95 ЖК РФ (л.д. 59).

Также истец в январе 2022 года обратился в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга с жалобой на бездействие ответчика, полагая, что Администрация Центрального района Санкт-Петербурга уклонилась от необходимости инициировать от своего имени расторжение договора найма специализированного жилого помещения, предоставленного ФИО4 (л.д. 43-44, 60, 61, 62-63, 104).

Данное обращение было перенаправлено в УМВД России по Центральному району г.Санкт-Петербурга (л.д. 45, 64-67, 75, 76).

Также истец обращался в Прокуратуру Центрального района г. Санкт-Петербурга, данное обращение перенаправлено ответчику (л.д. 68, 69-71).

В ответе от 05.03.2022 ответчик указал, что Санкт-Петербургским ГКУ «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга» проводится судебная работа по взысканию образовавшейся задолженности, по результатам которой 09.09.2021 было возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО4, в связи с чем расторжение договора найма жилого помещения маневренного фонда по указанным обстоятельствам является нецелесообразным. По вопросу о возможном нарушении общественного порядка ФИО4 администрацией направлено обращение в УМВД России по Центральному району г.Санкт-Петербурга для проведения проверки и принятия мер, предусмотренных законодательством РФ (л.д. 76).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ФИО4 не оплачивает коммунальные услуги, в связи с чем у него образовалась задолженность, о чем предоставил соответствующие документы (л.д. 100, 101).

Вместе с тем, образовавшаяся задолженность взыскана судебными приказами (л.д. 150оборот-151, 151оборот, 152).

В обоснование заявленных требований истец ссылается также на то, что ФИО9 ведет антиобщественный образ жизни, не поддерживает жилое помещение и места общего пользования в надлежащем состоянии, приводит в жилое помещение посторонних лиц, с которыми распивает спиртные напитки.

Вместе с тем, допустимых и достаточных доказательств данному материалы дела не содержат. Стороной истца в материалы дела представлены акт осмотра и фототаблица спорного жилого помещения (л.д. 197, 198), составленные заинтересованными лицами. Однако, акта осмотра, составленного уполномоченной организацией материалы дела не содержат.

Из представленных УМВД Центрального района Санкт-Петербурга материалов, усматривается, что ФИО4 привлечен к административной ответственности за выражение грубой нецензурной бранью в спорном жилом помещении 01.11.2021 в 17:00, 18:55 и в 19:00 (л.д. 163-173).

Материалы дела не содержат сведений о привлечении ФИО4 к административной ответственности <данные изъяты>, также как не содержат доказательств систематического нарушения ФИО4 прав и законных интересов соседей.

Также учитывая, что капитальный ремонт <адрес> в г.<адрес> (адрес регистрации ФИО4) до настоящего времени не проведен (л.д. 119), а также, что расторжение договора найма является правом, а не обязанностью ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании незаконными бездействия, обязании расторгнуть договор найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2022 года.

Судья