Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, с учётом уточнения, к административному ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельных участков, расположенных в Чебоксарском районе Чувашской Республики, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной сетью, и обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики организовать работы по обеспечению земельных участков с кадастровыми № №, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной сетью в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Требования прокурором мотивированы тем, что ими по результатам рассмотрения обращения ФИО2 у административного ответчика выявлены нарушения федерального законодательства, связанные с не обеспечением объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных семьям под индивидуальное жилищное строительство. Далее указано, что постановлениями главы администрации Чебоксарского района от 28.01.2020 №, от 25.05.2020 №, от 28.08.2020 №, от 29.09.2020 №, от 29.10.2020 №, от 26.11.2020 №, от 26.04.2021 №, от 17.05,2021 №, от 7.07.2021 №, от 2.08.2021 №, от 22.09.2021 №, от 15.10.2021 №, от 26.11.2021 №, от 15.12.2021 №, от 19.04.2022 №, от 24.05.2022 №, от 16.08.2022 №, от 17.08.2022 № утверждены перечни земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории района, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям, и согласно данным постановлениям на территории района сформировано 194 земельных участка, которые предназначены для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Также указано, что постановлениями администрации Чебоксарского района от 30.01.2020 № №, 88, от 31.01.2020 № - №, от 14.02.2020 №, от 17.02.2020 № - №, от 26.02.2020 №, от 28.02.2020 №-№, №, от 2.03.2020 №, от 5.03.2020 №, №, от 6.03.2020 №, № - №, от 17.03.2020 № - №, от 18.03.2020 № - №, от 23.03.2020 №, от 27.03.2020 №, от 30.03.2020 №, от 1.04.2020 № - №, от 3.04.2020 №, от 9.04.2022 №, от 22.04.2020 №, от 8.05.2020 №, от 29.05.2020 №, №, от 5.06.2020 №, от 8.06.2020 № - №, от 23.06.2020 №, от 8.07.2020 № - №, от 3.08.2020 №, от 19.08.2020 №, от 26.08.2020 №, от 21.10.2020 №, №, от 28.10.2020 №, от 12.11.2020 № - №, от 25.11.2020 № №, от 26.11.2020 № №, №, от 7.12.2020 №, от 9.12.2020 №, №, от 15.12.2020 №, от 17.12.2020 №, от 30.12.2020 №-№, от 4.02.2021 №, от 31.05.2021 № - №, №, №, от 3.06.2021 №, от 15.06.2021 №, №, от 16.06.2021 №. №, от 15.07.2021 №, от 9.08.2021 №, от 19.08.2021 №, №, от 20.08.2021 № - №, от 9.09.2021 №, №, №, №, № №, №- №, от 22.09.2021 №,№, от 24.09.2021 №, от 26.10.2021 №, №, №, №, от 29.11.2021 №, №, от 6.12.2021 №, от 17.12.2021 №, от 30.12.2021 №, от 12.05.2022 №, №, от 17.05.2022 №, от 18.05.2022 №, №, от 27.05.2022 №, от 10.06.2022 №, от 15.06.2022 №, от 20.06.2022 №, от 5.07.2022 №, от 6.07.2022 №, от 3.08.2022 № из земель населенных пунктов 157 семьям предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность членов семьи по 1/4 - 1/7 доли, но в нарушение требований земельного, градостроительного законодательства указанные земельные участки по состоянию на 15.09.2022 объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), объектами инженерной инфраструктуры (сетями газоснабжения и электроснабжения), предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, администрацией района не обеспечены. Как указано в иске, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17), а бездействием администрации района нарушаются права неопределенного круга лиц, в частности, многодетных семей, жителей муниципального образования - Чебоксарского района Чувашской Республики.

На судебном заседание помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Ильина И.Н., требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

На судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1, административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, также пояснив, что ранее эти земельные участки выделялись сельскими поселениями, а административный ответчик действует только с 1 января 2023 года и таким образом они не могут отвечать за бездействие сельских поселений. Также пояснила, что в случае удовлетворения требований указанные сроки для устранения недостатков явно недостаточны.

На судебное заседание третьи лица, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, надлежащим образом извещённые о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Выслушав пояснения явившихся лиц и изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1). Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд (ч. 2). Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (ч. 4).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что также не оспаривается сторонами, постановлениями главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, правопредшественника административного ответчика, от 28.01.2020 №, от 25.05.2020 №, от 28.08.2020 №, от 29.09.2020 №, от 29.10.2020 №, от 26.11.2020 №, от 26.04.2021 №, от 17.05,2021 №, от 7.07.2021 №, от 2.08.2021 №, от 22.09.2021 №, от 15.10.2021 №, от 26.11.2021 №, от 15.12.2021 №, от 19.04.2022 №, от 24.05.2022 №, от 16.08.2022 №, от 17.08.2022 № утверждены перечни земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории района, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям, и согласно указанным постановлениям на территории района сформировано 194 земельных участка, которые предназначены для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, а также постановлениями главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, правопредшественника административного ответчика, от 30.01.2020 №, №, от 31.01.2020 № - №, от 14.02.2020 №, от 17.02.2020 № №, от 26.02.2020 №, от 28.02.2020 №, №, от 2.03.2020 №, от 5.03.2020 №, №, от 6.03.2020 №, № - №, от 17.03.2020 № №, от 18.03.2020 № №, от 23.03.2020 №, от 27.03.2020 №, от 30.03.2020 №, от 1.04.2020 № - №, от 3.04.2020 №, от 9.04.2022 №, от 22.04.2020 №, от 8.05.2020 №, от 29.05.2020 №, №, от 5.06.2020 №, от 8.06.2020 № - №, от 23.06.2020 №, от 8.07.2020 № - №, от 3.08.2020 №, от 19.08.2020 №, от 26.08.2020 №, от 21.10.2020 №, №, от 28.10.2020 №, от 12.11.2020 № - №, от 25.11.2020 № №, от 26.11.2020 №, №, №, от 7.12.2020 №, от 9.12.2020 № №, №, от 15.12.2020 №, от 17.12.2020 №, от 30.12.2020 №-№, от 4.02.2021 №, от 31.05.2021 № - №, №, №, от 3.06.2021 №, от 15.06.2021 №, №, от № №. №, от 15.07.2021 №, от 9.08.2021 №, от 19.08.2021 №, №, от 20.08.2021 № - №, от 9.09.2021 №, №, №, №, № №, №- №, от 22.09.2021 №,№, от 24.09.2021 №, от 26.10.2021 №, №, №, №, от 29.11.2021 №, №, от 6.12.2021 №, от 17.12.2021 №, от 30.12.2021 №, от 12.05.2022 №, №, от 17.05.2022 №, от 18.05.2022 №, №, от 27.05.2022 №, от 10.06.2022 №, от 15.06.2022 №, от 20.06.2022 №, от 5.07.2022 №, от 6.07.2022 №, от 3.08.2022 № из земель населенных пунктов 157 многодетным семьям предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность членов семьи по 1/4 - 1/7 доли, но при этом в нарушение требований земельного, градостроительного законодательства указанные земельные участки по состоянию на 15.09.2022 объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), объектами инженерной инфраструктуры (сетями газоснабжения и электроснабжения), предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, административным ответчиком не обеспечены, иного не представлено.

Так, согласно положений ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

При этом в силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Чувашской Республики от 1.04.2011 № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности.

Также согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае – ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом в ч. 1 ст. 37 Федеральный закон № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Также с учётом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года №2516-О необходимо отметить, что на то, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

При этом в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей, но вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 данного Кодекса).

Также в ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией, в данном случае административным ответчиком, в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Также в силу положений п. 1 ст. 2 Закона Чувашской Республики «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» земельные участки предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно исходя из наличия земельных участков, не занятых зданиями, сооружениями и не обремененных правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Таким образом указанное выше незаконное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, многодетных семей – жителей Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в части обеспечения их объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной сетью, что влечёт удовлетворение заявленных требований.

При этом доводы представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что они действуют только с 1 января 2023 года и таким образом не могут отвечать за бездействие сельских поселений, которые изначально предоставляли эти спорные земельные участки, признаются необоснованными, так как согласно решения Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28 декабря 2022 года под № 07-04 администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, административный ответчик по делу, является правопреемником, как администраций сельских поселений Чебоксарского района Чувашской Республики, так как администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, и таким образом несет ответственность, в том числе, за бездействие этих организаций, как в данном случае.

При этом с учётом объёма работ, необходимых для выполнения согласно требований административного иска, срок устранения нарушений продолжительностью 1 год и 6 месяцев является недостаточным и таким образом указанный срок следует установить продолжительностью в 2 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд,

РЕШИЛ :

Удовлетворить административные исковые требования заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконными в полном объёме, признав незаконными бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельных участков, расположенных в Чебоксарском районе Чувашской Республики, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной сетью, и обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики организовать работы по обеспечению земельных участков с кадастровыми № №, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной сетью в течение 2 (двух) лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2023 года.

Председательствующий, судья: Афанасьев Э.В.