УИД № 52RS0003-01-2023-000932-30
Дело № 2-2206/2023
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
4 июня 2023 года город Нижний Новгород
Ленинский районный суд города Нижний Новгород в составе:
председательствующего судьи Грица М.А.,
при ведении протокола помощником судьи Панфилкиной С.О.,
с участием:
представителя истца по доверенности ФИО1,
ответчика ФИО2,
представителя третьего лица по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации г. Нижнего Новгорода к ФИО2 о признании постройки самовольной, сносе самовольной постройки,
установил:
администрация г. Нижнего Новгорода обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просила признать нежилое строение – блок из двух гаражей, расположенное на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> – самовольной постройкой, и обязать ФИО2 снести указанную самовольную постройку в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований администрация г. Нижнего Новгорода указала, что в целях обеспечения реализации положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией города Нижнего Новгорода было принято постановление от 19.12.2019 № 5029 «О сносе самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода».
В соответствии с п.2.2. Порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода при принятии решений администрацией города Нижнего Новгорода о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, при обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки и при сносе самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода за счет бюджета города Нижнего Новгорода основанием для принятия решений о сносе самовольных построек, о сносе самовольных построек или приведении их в соответствие с установленными требованиями является поступление в администрацию города Нижнего Новгорода от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 56 ЗК РФ).
В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
К числу ограниченного пользования относятся земельные участки, расположенные в водоохранной зоне. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров (ст. 65 Водного кодекса РФ).
Согласно п.6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (п.8 ст. 6. Водного кодекса РФ).
С целью проведения работ в рамках запланированного мероприятия «Расчистка русла р.Борзовка в г.Н.Новгороде» Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области произведен осмотр береговой полосы р.Борзовка протяженностью 4 км. от железнодорожных путей вблизи станции Восточная до ул. Баумана Ленинского района г. Нижнего Новгорода. В ходе осмотра установлено, что на указанном участке расположены гаражные массивы, находящиеся на расстоянии менее 20 м до береговой линии р.Борзовка. Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра береговой полосы участка р.Борзовка на территории Ленинского района г. Нижнего Новгорода от 22.11.2022. Данный акт перенаправлен в управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода для проведения проверки в рамках возложенных полномочий в отношении указанных в акте капитальных строений на предмет законности размещения.
В адрес администрации города Нижнего Новгорода Ленинским отделом управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода направлено Уведомление от 30.12.2022 № Сл-07-08-972172/22 о выявлении на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, расположенном в кадастровом квартале №, самовольного объекта – блока из 2-х кирпичных гаражей у <адрес>, соответствующего признакам самовольной постройки.
На основании п.2.8.2 Порядка взаимодействия по результатам рассмотрения уведомления и документов, указанных в п.2.2 настоящего Порядка, Комиссия по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода (далее - Комиссия) вправе принять решение поручить администрации района города Нижнего Новгорода, на территории которого расположена самовольная постройка, обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Согласно протоколу от 17.01.2023 № 1/2023 (пункт 4) Комиссия приняла решение: поручить администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода обратиться в суд с исковым заявлением к собственникам земельного участка с кадастровым номером № о сносе самовольной постройки – блока из двух кирпичных гаражей.
Администрация города Нижнего Новгорода указывает, что фактически на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, не предоставленном ФИО2 в установленном порядке, возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований и разрешений, объект: блок из 2-х кирпичных гаражей.
Данный объект примыкает к земельному участку с кадастровым номером №.
На основании выписки из ЕГРН от 30.12.2022 г. № собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № является ФИО2. Площадь земельного участка составляет 400 кв.м., категория земель — земли населённых пунктов, вид разрешённого использования — под индивидуальное жилищное строительство.
По мнению истца, возведение ответчиком без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений объекта — блок из двух гаражей, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, свидетельствует о создании объекта, отвечающего признакам самовольной постройки в соответствии со ст. 222 ГК РФ, постановлением № 5029.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования по тем же основаниям и просила их удовлетворить.
Ответчик ФИО4 в судебном заседании требования истца не признала и пояснила, что приобретала жилой дом и земельный участок по ул. Заводской, 16 в г. Нижнем Новгороде с имеющемся на нем гаражом, который был расположен на принадлежащем ей земельном участке. Второй гараж ей не принадлежал и принадлежит собственнику домовладения по ул. Заводская, 18.
Указала, что в настоящее время проводит кадастровые работы в целях постановки на кадастровый учет границ принадлежащего ей земельного участка и уточнения его площади. Просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель третьего лица министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала требования истца.
Представитель третьего лица Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Нижнего Новгорода в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд находит исковые требования администрации г. Нижнего Новгорода необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Согласно пункту 2 названной статьи, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора купли-продажи от 10.08.2001 года приобрела жилой дом, площадью 76,1 кв. м, с тесовым и кирпичным сараями, тесовыми туалетом и ограждениями, расположенный на земельном участке, площадью 400 кв. м по <адрес> в <адрес>.
Согласно свидетельству о праве собственности на землю № 23218 от 04.08.1998, земельный участок площадью 400 кв. м с кадастровым номером № принадлежал на праве частной собственности предыдущему владельцу ФИО5 под индивидуальное жилищное строительство.
По договору купли-продажи от 22.02.2002 ФИО2 приобрела указанный земельный участок у ФИО5
В свидетельстве 22.02.2002 нотариусом сделана отметка об удостоверении указанной выше сделки купли-продажи жилого дома и земельного участка ФИО2
Согласно представленным в материалы дела экспликации из материалов инвентарного дела, а также справки о техническом состоянии индивидуального жилого дома № 5089 от 03.07.2001, домовладение по <адрес> в <адрес> включало в себя помимо жилого дома литер А, еще кирпичный гараж <адрес>
Таким образом, из представленных суду документов следует, что спорный гараж был приобретен ФИО2 в 2001 году и расположен на принадлежащем ей земельном участке.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного кодекса).
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно пункту 3 части 17 той же статьи не требуется выдача разрешений на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Поскольку основным объектом на земельном участке является индивидуальный жилой дом, то иные строения следует рассматривать как объекты вспомогательного использования. При этом по смыслу приведенной статьи они могут обладать признаками объекта недвижимости.
Кроме того, в силу подпункта 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
В связи с изложенным спорный объект гараж, расположенный по <адрес> в <адрес>, не обладает признаками самовольного строения, указанными в статье 222 Гражданского кодекса РФ.
Что касается доводов истца о принадлежности ФИО2 второго гаража, выходящего за пределы ее земельного участка и имеющего с принадлежащем ответчику гаражом общую стену, то каких-либо относимых и допустимых доказательств этим доводам в суд не представлено.
Возложение на ФИО2 обязанности по его сносу не будет соответствовать требования статьи 222 ГК РФ, поскольку она не является лицом, осуществившим его строительство.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований администрации г. Нижнего Новгорода к ФИО2 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья М.А. Гриц