Решение по делу № 2А-3497/2023 от 08.08.2023 - о признании незаконным распоряжение об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, суд.

УИД: №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

08 августа 2023 года (адрес)

Калининский районный суд (адрес) в составе:

Председательств ующего Лысакова А.И.

при секретаре судебного заседания ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Министерству имущества (адрес) о признании незаконным распоряжение об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, суд

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным распоряжение Министерства имущества (адрес) от 29.09.2022г №-Р об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; обязании Министерство имущества (адрес) в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:19:0803001:7 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В обосновании заявленных требований истцы указали, что в общей долевой собственности у них находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 50368 +/-1129.05 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (адрес). Участок находится примерно в 600м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: (адрес), р-н ФИО7. Договор купли-продажи земельного участка от (дата). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от (дата) доли в праве общей собственности распределены следующим образом: 1/2 доли принадлежит ФИО5; 1/4 доли принадлежит ФИО2; 1/4 доли принадлежит ФИО3.

Административные истцы ФИО5, ФИО6 Е.В., действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО6 И.С. в судебное заседание не явились о дне, месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика Министерство имущества (адрес) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрация Сосновского муниципального района (адрес) в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда (адрес), в связи с чем, и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящих в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от (дата) № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о переводе земель по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статьей 4 Закона о переводе земель из одной категории в другую предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничен перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирован и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как следует из пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственнс назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4). В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 78 ЗК РФ и пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от (дата) № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Статьей 7 Закона о переводе земель перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье.

При этом согласно части 2 названной статьи установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7, 8 части 1 данной статьи.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 211 ч. 6 ст. 30, ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Как следует из материла дела, (дата) собственники земельного участка обратились в администрацию Сосновского муниципального района (адрес) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Производственно-складское здание» на земельном участке с кадастровым номером №

(дата) от администрации Сосновского муниципального района (адрес) получен отказ в выдаче указанного разрешения на основании того, что согласно сведения Единого государственного реестра недвижимости категория земель данного земельного участка: Земли сельскохозяйственного назначения. Строительство производственно-складского здания с данной категорией земли не предусмотрено. В соответствии с генеральным планом Краснопольского сельского поселения, утвержденный решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от (дата) № указанный земельный участок расположен в производственной зоне, необходимо привести в соответствии с генеральным планом категорию земельного участка с кадастровым номером №

(дата) административные истцы обратились в Министерство имущества (адрес) с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для коммунальноскладской деятельности.

(дата) от Министерства имущества (адрес) был получен отказ в переводе земельного участка с кадастровым номером 74:19:0803001:7 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности на основании того, что Главным управлением лесами (адрес) представлена информация от (дата) № о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:0803001:7 включает земли лесного фонда Шершневского лесничества Долгодеревенского участкового лесничества квартал 18 выдел 38.

(дата) административные истцы повторно обратились в Министерство имущества (адрес) с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:19:0803001:7 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

(дата) от Министерства имущества (адрес) был получен отказ в переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (распоряжение от (дата) №-P) на основании того, что администрацией Сосновского муниципального района (адрес) представлена информация от (дата) №, от (дата) №, от (дата) № о том, что по данным проекта землеустройства (перераспределения земель) земельный участок с кадастровым номером 74:19:0803001:7 до периода приватизации и реорганизации предприятий АПК находился в границах совхоза «Красное Поле» (адрес) и являлся сельскохозяйственными угодьями, так как использовался в структуре сельскохозяйственного производства под пашню. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № составляет 10178580/50368 = 202,08 руб./кв. м, что превышает более чем на пятьдесят процентов средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по Сосновскому муниципальному району (адрес) (8,27 руб/кв. м.).

(дата) административные истцы обратились в Министерство имущества (адрес) с требованием удовлетворить ходатайство либо привести в соответствие размер кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с категорией земли.

(дата) от Министерства имущества (адрес) был получен повторный отказ в переводе земельного участка с кадастровым номером 74:19:0803001:7 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В соответствии с утвержденным генеральным планом и правилам землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения, утвержденные решением собрание депутатов Сосновского муниципального района № от (дата), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Г2-зона промышленных объектов IV и V классов опасности.

Суд берёт за основу информационное письмо Сосновского муниципального района (адрес) от (дата) №, от (дата) №, от (дата) №, согласно которого земельный участок с кадастровым номером № до периода приватизации и реорганизации предприятий АПК находился в границах совхоза «Красное Поле» (адрес) и являлся сельскохозяйственными угодьями. Поскольку доказательств перевода спорного земельного участка в другой вид разрешённого использования суду не представлено, то данный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50368+/-1129.05 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (адрес) является сельскохозяйственными угодьями.

Требования административных истцов о признании незаконным распоряжение Министерства имущества (адрес) от 29.09.2022г №-Р об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 74:19:0803001:7 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; обязании Министерство имущества (адрес) в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером №:7 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, не подлежат удовлетворению, поскольку, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от (дата) № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель, в том числе недопущение их застройки и выведение таких земель из сельскохозяйственного оборота.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, поскольку судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ФИО1 действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Министерству имущества (адрес) о признании незаконным распоряжение об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: п/п А.И. Лысаков

Копия верна. Судья: А.И. Лысаков

Мотивированное решение изготовлено (дата)

Судья: А.И. Лысаков

УИД 74RS0№-27

Подлинный документ находится в материалах администратвиного дела №а-3497/2023 Калининского районного суда (адрес)