Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 г. г. Астрахань
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Бутыриной О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Нурматовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОПФР РФ по <адрес>, Министерству социального развития и труда <адрес> о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет пенсии
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ОПФР РФ по <адрес>, Министерству социального развития и труда <адрес> о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет, указав в обоснование своих требований, что с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия по старости на общих основаниях по достижении 60 лет в соответствии с действующим на указанную дату Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в РФ». Считает, что пенсия была ему назначена без учета пенсии за выслугу лет как федеральному государственному гражданскому служащему и должна быть перерассчитана, поскольку он являлся государственным служащим в следующие периоды согласно трудовой книжки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. заместителем освобожденного секретаря парткома машиностроительного завода <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующий промышленно-транспортным отделом Советского райкома КПСС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директор Астраханского винзавода «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директор <данные изъяты>», замещал должности федеральной государственной службы ( ранее наименовались по другому) и имеет стаж более 20 лет.
Для реализации своего права на перерасчет пенсии истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес>. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ отделение ПФ отказало ему в перерасчете пенсии и рекомендовало обратиться в Министерство социального развития и труда <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Министерство социального развития и труда <адрес> с аналогичным заявлением. ДД.ММ.ГГГГ Министерство посчитало доводы истца не состоятельными и не нашло оснований для зачета в стаж государственной службы <адрес> периодов замещения им отдельных должностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, дающих право на назначении пенсии за выслугу лет.
Истец не согласен с принятыми решениями об отказе, связи с чем просил признать действия ответчиков незаконными, обязать пересмотреть начисление пенсии с момента ее назначения с ДД.ММ.ГГГГ, зачесть в стаж государственной службы СССР и РФ периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, замещения истцом отдельных должностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, дающих право на назначении пенсии за выслугу лет.
Истец ФИО1 и его представитель – ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Отделения Пенсионного Фонда РФ- ФИО4 исковые требования не признала, просила отказать в иске, указав в полномочия пенсионного фонда не входит решение вопроса о назначении пенсий госслужащим.
Представитель ответчика Министерства социального развития и труда <адрес>-ФИО5 в судебном заседании не согласилась с предъявленными исковыми требованиями, просила суд отказать в удовлетворении, полагая, что оснований для перерасчета и назначения пенсии истцу как государственному служащему.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Порядок обращения федеральных государственных гражданских служащих за назначением пенсии за выслугу лет, правила ее выплаты и перерасчета регламентированы Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня документов, необходимых установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Для назначения пенсии за выслугу лет федеральный служащий подает в кадровую службу федерального органа, в котором он находился на государственной службе, письменное заявление по установленной форме.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральных государственных гражданских служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» включение периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих лицам, уволенным из упраздненных (реорганизованных ) федеральных государственных органов, функции которых в соответствии с законодательством РФ не были переданы другим федеральным государственным органам, осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" правом получения пенсии по государственному пенсионному обеспечению обладают федеральные государственные гражданские служащие.
В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166 ФЗ "О Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" указано, что к категории федеральных государственных гражданских служащих относятся граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих.
Вышеназванные должности предусмотрены соответствующим Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ N 1574.
Таким образом, признание гражданина Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим предполагает замещение им должностей (одной из должностей), предусмотренных вышеназванными нормативными правовыми актами, после их принятия и вступления в действие.
Как установлено в судебном заседании, для реализации своего права на перерасчет пенсии истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес>.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Отделение ПФ отказало ему в перерасчете пенсии и рекомендовало обратиться в Министерство социального развития и труда <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Министерство социального развития и труда <адрес> с аналогичным заявлением.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство посчитало доводы истца не состоятельными и не нашло оснований для зачета в стаж государственной службы <адрес> периодов замещения им отдельных должностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, дающих право на назначении пенсии за выслугу лет.
Данные действия и решения со стороны как Отделения Пенсионного фонда РФ в <адрес>, так и Министерства социального развития и труда <адрес>, являются законными, обоснованными, не нарушают прав истца.
Так, согласно предоставленной истом копии трудовой книжки, дата его увольнения ДД.ММ.ГГГГ.
В указанный период действовал <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной службе <адрес> (далее - Закон №).
Статьей 19 Закона № была предусмотрена гарантия государственным гражданским служащим <адрес> в виде ежемесячной доплаты к государственной пенсии.
В соответствии с положениями статьи 19 указанного Закона право на установление ежемесячной доплаты к государственной пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством, имели лица, замещавшие должности государственных гражданских служащих <адрес>, высвобождаемые в связи с прекращением полномочий, увольнением с государственной службы <адрес> в случае ликвидации или реорганизации государственных органов исполнительной власти, сокращения численности аппарата органов государственной власти области, а также в связи с выходом на государственную пенсию.
Однако, в трудовой книжке истца отсутствуют сведения о замещении им должностей государственных гражданских служащих <адрес>.
Согласно части 4 статьи 19 вышеназванного Закона ежемесячная доплата к государственной пенсии государственным гражданским служащим <адрес> устанавливалась при наличии 12.5 лет стажа государственной гражданской службы <адрес> у мужчин.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе <адрес>» (далее - Закон №), который такую гарантию как ежемесячная доплата к государственной пенсии, предусмотренную Законом №, не устанавливал.
При этом статья 19 Закона № продолжала действовать и только в связи со вступлением в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в <адрес> «О государственной гражданской службе <адрес>» и признании утратившими силу отдельных <адрес>» (далее - Закон №), которым статьей 151 введена такая гарантия государственным гражданским служащим <адрес> как пенсия за выслугу лет, Закон № в целом был признан утратившим силу.
Вместе с тем Законом № не установлено, что лица, которые ранее приобрели право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, предусмотренное Законом №, но его не реализовали, в связи с вступлением Закона № приобретают право на пенсию за выслугу лет.
В связи с этим со дня вступления в силу Закона № и, соответственно, введения пенсии за выслугу лет, лица, не реализовавшие право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, предусмотренное Законом №, данное право утратили.
Как следует из объяснений представителя ответчика, в настоящее время в полномочия Министерства социального развития и труда <адрес> входит осуществление выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы <адрес> в порядке, установленном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе <адрес>» (далее - Закон №), регулирующим отношения, связанные с пенсионным обеспечением лиц, замещавших должности государственной гражданской службы <адрес>.
Согласно данному закону пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости (инвалидности), к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы <адрес>.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № государственные гражданские служащие <адрес> при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы <адрес> по следующим основаниям:
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № государственные гражданские служащие <адрес> при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы <адрес> по следующим основаниям:
ликвидация, реорганизация органов государственной власти <адрес>, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и <адрес>, а также по сокращению штата гражданских служащих в органах государственной власти области, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и <адрес>;
увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством <адрес> порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности <адрес>, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности государственной гражданской службы <адрес>;
обнаружившееся несоответствие замещаемой должности государственной гражданской службы <адрес> вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной гражданской службы <адрес>;
увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
Лица, замещавшие должности государственной гражданской службы <адрес>, уволенные с государственной гражданской службы <адрес> по основаниям, предусмотренным пунктами 2-5 части 1 статьи 151 Закона №, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности государственной гражданской службы <адрес> не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Лица, замещавшие должности государственной гражданской службы <адрес>, при наличии стажа государственной гражданской службы <адрес> не менее 25 лет и увольнении с государственной гражданской службы <адрес> по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы <адрес> не менее 7 лет.
В части 5 статьи 151 Закона № перечислены периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы <адрес>, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, в том числе: периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; периоды замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, предусмотренных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»; периоды замещения должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, предусмотренных реестрами должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, утвержденными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; периоды замещения государственных должностей федеральных государственных служащих, которые были предусмотрены Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих»; периоды замещения государственных должностей федеральной государственной службы, предусмотренных перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации; периоды замещения государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации; периоды замещения на постоянной (штатной) основе муниципальных должностей (должностей депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса) и должностей муниципальной службы (муниципальных должностей муниципальной службы); периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, выборных должностей, занимаемых на постоянной основе до ДД.ММ.ГГГГ включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе: периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до ДД.ММ.ГГГГ (до дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), кроме периодов работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим <адрес> для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Зачет в стаж государственной гражданской службы <адрес> периодов работы в указанных должностях, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, осуществляется в порядке, определенном <адрес>.
Таким образом, для назначения пенсии за выслугу лет необходимо: наличие у заявителя стажа государственной гражданской службы, дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии с частями 1, 1.1 статьи 151 Закона №, соответствие основания увольнения заявителя с государственной гражданской службы <адрес> основаниям, указанным в частях 1,1.1 статьи 15.1 Закона №.
Исходя из копии трудовой книжки и копий архивных справок истца от № и от ДД.ММ.ГГГГ №, период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя секретаря парткома машиностроительного завода «Прогресс» не относится к периоду работы, включаемому в стаж государственной гражданской службы <адрес>, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку в соответствии с пунктом 16 части 5 статьи 151 Закона № учитываются периоды замещения должностей в том числе в райкомах, парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до ДД.ММ.ГГГГ (до дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), кроме периодов работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Вместе с тем, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего промышленно-транспортным отделом Советского райкома КПСС, в соответствии с пунктом 16 части 5 статьи 151 Закона № относится к периоду службы (работы), включаемому в стаж государственной гражданской службы <адрес>, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Таким образом, стаж государственной гражданской службы истца составляет всего 3 года 4 месяца 26 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Учитывая, что, в соответствии положениями Закона №, продолжительность стажа государственной гражданской службы <адрес> недостаточна для назначения истцу пенсии за выслугу лет, основания для ее назначения истцу отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.П. Бутырина