КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а – 23595/2023
(№ 2а-2944/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 июля 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.,
судей Синельникова А.А., Суслова К.К.,
по докладу судьи Суслова К.К.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ...........9 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ...........10. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.04.2023г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
...........11. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование требований указано на то, что 21.10.2022г. ...........12 подано в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в гаражно-строительном кооперативе № 66 по адресу: .............
В месячный срок, со дня подачи заявления административный ответчик мотивированного отказа в удовлетворении заявления не предоставил, извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте администраций муниципального образования г. Краснодар не разместил. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.04.2023г. административное исковое заявление ...........13 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворено.
Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в нарушении срока оказания муниципальной услуги по заявлению ...........14. от 21.10.2022г.
Возложил обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ...........15. путем рассмотрения заявления от 21.10.2022г. в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.
С указанным решением суда не согласилась представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ...........16. и подала апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 21.10.2022г. ...........17 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар через ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в .............
По информации Управления муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в письме от 02.06.2022г. № 6439, земельный участок с кадастровым номером ........ площадью ................ кв.м, предназначенный для эксплуатации капитальных и металлических гаражей по ............ в г. Краснодаре предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительному кооперативу № .............
Из письма Управления инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства от 29.10.2022г. № 4155/31 следует, что земельный участок по ул. ............ не расположен в границах территории, в отношении которой заключены договоры о развитии застроенной территорий, информацией о заключенных договорах о комплексном освоении территории Управление не располагает.
По информации Департамента архитектуры и градостроительства администраций муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в письмах от 15.11.2022г. № 29/17322-1 и от 27.12.2022г. № 29/19072-1, испрашиваемый земельный участок согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. № 10 п.1 генеральному плану расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, согласно утвержденным решением Городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п.6 правилам землепользования и застройки - в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения общегородского значения вдоль магистральных въездных маршрутов (ОД-1-7).
26.12.2022г. Управлением муниципального контроля администраций муниципального образования г. Краснодар проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, составлен соответствующий акт № 5403.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Суд первой инстанции, разрешая ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд, правильно исходил из того, что административное исковое заявление поступило в Первомайский районный суд г. 15.03.2023г., при этом бездействие является длящимся актом, ввиду чего восстановил срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в Государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 ЗК РФ.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011г. № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005г. № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в Случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлений земельного участка в соответствий с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 19.02.2018г. № 603 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее - Административный регламент).
На основании пункта 14 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: 1) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» й отсутствуют иные заявления граждан заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок; 2) решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду наличия иных заявлений граждан, заинтересованных в приобретений прав На земельный участок.
Пунктом 15 Административного регламента установлено, что принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных в заявлений целей (далее - Извещение) которое размещается на официальном сайте Российской Федерации http://www.torgi.gov.ru, на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара http://www.krd.ru - не более 30 дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов.
Исходя из пункта 16 Административного регламента в случае наличия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка срок принятия указанного решения не должен превышать 30 дней.
Судебная коллегия отмечает, что с учётом указанного выше пункта решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо опубликование извещения о предоставлении земельного участка по заявлению, поступившему 21.10.2022г., должно было быть принято в срок до 22.11.2022г.
При этом, как верно установлено судом первой инстанции, административным ответчиком не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих рассмотрению заявления ...........18.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении требований ...........19.
Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.04.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ...........20. – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья А.А. Синельников
Судья К.К. Суслов