Решение по делу № 2-5548/2022 от 07.03.2023

Дело № 2-759/2023

УИД 32RS0027-01-2022-005048-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Лешик О.С.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Брянска

Чемодановой М.С., представителя ответчика ГБПОУ Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского Куличенко А.И., представителя третьего лица Департамент образования и науки Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска к ГБПОУ «Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского» о понуждении привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны (пр-т Ленина, 7),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ «БСК» о понуждении привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны, ссылаясь на то, что совместной проверкой с ОНДиПР по г. Брянску ГУ МЧС России по Брянской области проведена выездная проверка в отношении защитного сооружения гражданской обороны ГБПОУ «Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского», расположенного по адресу; <...>.

Проведенной проверкой установлено, что в данном защитном сооружении гражданской обороны не осуществляется поддержание организацией в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения к готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию и капитальному ремонту, не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения, в защитном сооружении отсутствуют: напорные и безнапорные емкости аварийного запаса воды, сигналы оповещения, план перевода, планы внешних внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава групп, план эвакуации, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации, эксплуатационная схема электроснабжения, инструкции, правила поведения, журнал регистрации, журнал учета, схема эвакуации, не проводится техническое обслуживание технических систем, не проводиться планово-предупредительный ремонт технических систем, не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений в готовность.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать ГБПОУ «Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского» привести защитные сооружения гражданской обороны инв.№... и инв.№..., расположенные по адресу: <...> в соответствие с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательством, направленного на минимизацию последствий террористических актов, следующим образом:

- обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитное сооружение гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Брянска Чемоданова М.С. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГБПОУ «Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского» Куличенко А.И. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что работы по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательством, направленного на минимизацию последствий террористических актов ведутся.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки Брянской области ФИО1 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (пункт 3.2.2.).

Помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

При рассмотрении дела установлено, что на территории гор. Брянска имеются защитные сооружения гражданской обороны – укрытие, расположенные по адресу: гор. Брянск, пр-т Ленина д. 7 (инвент. №...) вместимостью 174 человека, общей площадью 87,1 кв.м., введено в эксплуатацию в 1947 году и инвентар. №... вместимостью 213 человек, общей площадью 106,3 кв.м, введено в эксплуатацию в 1947 году.

На основании свидетельства о регистрации права указанное нежилое помещение передано в оперативное управление ГБПОУ «Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского».

Указанные защитные сооружения гражданской обороны находятся в неудовлетворительном состоянии.

Так, в ходе проведения обследования установлено, что не осуществляется поддержание организацией в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, что не соответствует п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.021998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п.п. 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Россииской Федерации от 29.11.1999 N 1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687.

Не проводятся организацией мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны, что не соответствует п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.Не обеспечено организацией содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, отсутствуют напорные и безнапорные емкости аварийного запаса питьевой воды, что не соответствует п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В защитном сооружении гражданской обороны организации отсутствует: сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, планы внешних внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава, группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов, что не соответствует п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Не производится организацией техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе, планово-предупредительный ремонт (имеется обветшалость и осыпание окраски стен, потолка), что не соответствует п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 5.1.1 – 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Не осуществляется организацией подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему умываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми, что не соответствует п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно статье 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с Уставом ГБПОУ «Брянский строительный колледж им. Профессора Н.Е. Жуковского» от 10.12.2015 г. №3259 «Учреждение» создано с целью реализации образовательных программ, предусмотренных лицензией.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Брянская область. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения выполняет соответствующий орган исполнительной власти Брянской области, осуществляющий деятельность в сфере имущественных отношений (п. 1.5 Устава).

При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества; осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества (п. 5.7 Устава).

Установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, объект своего статуса не утратил, объем указанных в предписании несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Таким образом, обязанность содержать нежилые помещения, предусмотренные для целей гражданской обороны в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, строительных норм и правил, лежит на ГБПОУ «Брянский строительный колледж им. Профессора Н.Е. Жуковского» в пределах его компетенции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В силу части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок выполнения работ по приведению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <...> в соответствие с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательством, направленного на минимизацию последствий террористических актов в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска к ГБПОУ «Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского» о понуждении привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны (пр-т Ленина, 7), удовлетворить.

Обязать ГБПОУ «Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны инв.№... и инв.№..., расположенные по адресу: <...> в соответствие с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательством, направленного на минимизацию последствий террористических актов, следующим образом:

- обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; - привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения оглашена 07.03.2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023 года.