АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 28 » августа 2023 г.

г. Кострома

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Демьяновой Н.Н.

судей Дедюевой М.В., Ивковой А.В.

при секретаре Соловьевой А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-67/2023 (№ 44RS0001-01-2022-001492-95) по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 и апелляционному представлению прокурора г. Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 мая 2023 года по иску УМВД России по Костромской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о выселении без предоставления другого жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Дедюевой М.В., объяснения ответчиков ФИО1 и ФИО2, представителя истца УМВД России по Костромской области – ФИО4, заключение прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия

установил а:

УМВД России по Костромской области обратилось с иском к ФИО1 о выселении из служебного жилого помещения, мотивируя тем, что согласно части 1 статьи 8 Федерального закона РФ от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 23 июня 2014г. жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Костромской области сотруднику УМВД России по Костромской области ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга) было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес> с заключением договора найма служебного жилого помещения от 23 июня 2014г. сроком на 2 года. Факт передачи помещения подтверждается актом приема-передачи от 26 июня 2014г. В дальнейшем 23 июня 2016 г. был заключен аналогичный договор найма. Приказом начальника УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Подпунктом 4 пункта 17 договора найма установлено, что договор найма прекращается в связи с окончанием срока службы. Кроме того, что 27 августа 2021 г. решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области принято решение об исключении ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга) из числа очередников УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно пункту 18 договора найма в случае расторжения или прекращения договора найма в связи с окончанием срока службы в органах внутренних дел по Костромской области наниматель и члены его семьи должны освободить служебное жилое помещение в течение 1 месяца со дня увольнения из органов внутренних дел. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Кроме того, стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел менее 25 лет. В адрес ФИО1 дважды направлялись уведомления об освобождении служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета. До настоящего времени служебное жилое помещение не освобождено и наймодателю не передано.

Истец просил выселить ФИО1 и членов его семьи из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела истец дополнил заявленные требования в связи с тем, что ответчиком ФИО1 была вселена без согласия наймодателя в спорное жилое помещение бабушка ФИО3, просил признать ее неприобретшей право пользования вышеуказанным служебным жилым помещением и выселить из него, снять с регистрационного учета по адресу: <адрес> ФИО1, ФИО2

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 05 мая 2023 года исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят производство по данному делу приостановить до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения иска ФИО1 к УМВД России по Костромской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указывают, что определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 мая 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 31 октября 2022 г., вынесенное в рамках заявленного ФИО1 иска, отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Из ст. 215 ГПК РФ следует, что суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, имеющего преюдициальное значение.

В апелляционном представлении прокурор г. Костромы просит решение суда отменить, принять по делу новое решение с учетом результатов рассмотрения иска ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указывает, что законность снятия ФИО1 с учета нуждающихся, его нуждаемость в жилом помещении являются обстоятельствами, имеющими юридическое значение для рассмотрения настоящего спора. Таким образом, суду надлежало разрешить спор о выселении с учетом результатов повторного рассмотрения иска ФИО1 об оспаривании соответствующего решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области.

В возражениях относительно апелляционной жалобы УМВД России по Костромской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В суде апелляционной инстанции ответчики ФИО1, ФИО2, прокурор Рылова Т.В. апелляционную жалобу и апелляционное представление поддержали, полагая, что С-ны и ФИО3 вправе занимать спорное жилое помещение, представитель истца УМВД России по Костромской области - ФИО4 просил апелляционную жалобу и апелляционное представление отклонить. Судебное заседание проведено в отсутствие ответчика ФИО3, надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и апелляционном представлении с учетом объяснений в суде апелляционной инстанции о наличии у ответчиков оснований занимать спорное служебное жилое помещение, возражений (в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), изучив материалы данного гражданского дела, новые (дополнительные) доказательства, обсудив доводы жалобы, представления, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение по адресу: <адрес> является собственностью РФ и закреплено на праве оперативного управления за УМВД России по Костромской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.04.2022, распоряжением федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18.12.2014г. № 500.

Приказом МВД России от 15.07.2014 г. №1/6489 спорное жилое помещение, закрепленное на праве оперативного управления за УМВД России по Костромской области, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УМВД России по городу Костроме.

13 декабря 2012 г. ФИО1 обратился к начальнику УМВД России по Костромской области с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На момент обращения с заявлением выслуга ФИО1 была более 10 лет.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области, оформленным протоколом № от 29 декабря 2012 г., утв. распоряжением УМВД России по Костромской области от 29 декабря 2012 г. № 18/2255, ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с 13 декабря 2012 г. за № с семьей в составе двух человек (он и супруга – ФИО2).

23.06.2014г. жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Костромской области принято решение о предоставлении ФИО1 с членами семьи квартиры по договору найма служебного жилого помещения, расположенной по адресу: <адрес>

23 июня 2014 г. между УМВД РФ и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № 52. На основании данного договора ФИО1 с членом семьи - супругой ФИО2 предоставлено за плату и во временное владение и пользование служебное жилое помещение в виде квартиры по вышеуказанному адресу на срок два года (п.п. 1, 5 договора). Договор найма жилого помещения был заключен со ФИО1 в связи с прохождением им службы в органах внутренних дел (п. 2). Договором также предусмотрено, что он прекращается в связи с истечением срока трудового договора и окончанием срока службы (п.п. 3, 4 п. 16). Согласно п.17 договора в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы в органах внутренних дел по Костромской области наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение в течение 1 месяца со дня увольнения из органов внутренних дел по Костромской области. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.

23 июня 2016 г. между УМВД РФ и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № 36, содержащий условия, аналогичные условиям, предусмотренным договором <адрес>. Основанием перезаключения договора стало решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 08.07.2016г. о продлении договора найма служебного жилого помещения со ФИО1 с 23.06.2016г. на срок два года.

Приказом начальника УМВД России по г. Костроме от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. по основаниям, предусмотренным п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выслуга лет ФИО1 на момент увольнения составляла: в календарном исчислении 20 лет и 8 дней, в льготном исчислении 20 лет 3 месяца и 17 дней, что следует из вышеуказанного приказа.

ФИО1 29.07.2020г. в спорное жилое помещение вселена бабушка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( ветеран труда, ветеран тыла), которая, как следует из объяснений истца, в спорном жилом помещении проживает и до настоящего времени без регистрации по данному адресу.

12 августа 2021 г. ФИО1 обратился к врио начальника УМВД России по Костромской области с заявлением о внесении изменений в его учетное дело в связи с изменением его адреса места жительства.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 27 августа 2021 г., оформленным протоколом № 12, внесены изменения в учетное дело ФИО1 на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, постановлено считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек (ФИО1 и его супруга ФИО2), проживающим в служебном жилом помещении общей площадью 47,3 кв.м., жилой – 24,3 кв.м. по адресу: <адрес>

Этим же решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области ФИО1 с семьей в составе двух человек исключен из списка ( снят с учета) УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «г» пункта 19, пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223, в связи с отсутствием оснований для постановки на учет.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 05 июля 2022 г. отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Костромской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 31 октября 2022г. решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 июля 2022 года отменено ввиду перехода к рассмотрению дела по правилам первой инстанции. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Костромской области также отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 мая 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 31 октября 2022 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 07 августа 2023г. постановлено решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 июля 2022 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к УМВД России по Костромской области удовлетворить частично. Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 31 августа 2021 г. № 18/1782 о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить на УМВД России по Костромской области обязанность восстановить на учете УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении с учетом даты подачи заявления о постановке на учет с 13 декабря 2012 г. В удовлетворении исковых требований об установлении факта совместного проживания единым составом семьи: ФИО1, ФИО2, и ФИО3, признании за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании истца нуждающимся в жилом помещении с учетом действующего состава семьи три человека: ФИО1, ФИО2, и ФИО3 отказать.

О необходимости освободить занимаемое помещение ответчики уведомлены письмами УМВД России по Костромской области от 31.05.2017г. № и от 02.02.2022г. №

До настоящего времени спорное жилое помещение не освобождено.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании ответчиков прекратившими право пользования спорным жилым помещением о выселении их из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья, суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира является собственностью Российской Федерации, закреплена за истцом на праве оперативного управления, предоставлена ФИО1 и членам его семьи на условиях служебного найма, ответчики не являлись нуждающимися в жилом помещении и не могли быть признаны таковыми, ФИО1 со службы уволен, право на обеспечение жилыми помещениями не приобрел, ответчики ФИО2, ФИО3 также самостоятельного права пользования спорным жилым помещением не приобрели, гарантий, запрещающих выселение ответчиков без предоставления другого жилого помещения, ответчики не имеют.

Однако с данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ч.ч.1,2).

Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 485-ФЗ в Федеральный закон от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения и дополнения, которые вступили в силу с 30.12.2021г.

Статья 8 дополнена частями 3.1 и 3.2, по которым в случае расторжения или прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сотрудник и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, которое они занимали по данному договору. В случае отказа освободить такое жилое помещение указанный сотрудник и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения ( 3.1).

Не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (3.2).

Ранее до внесения указанных изменений в Федеральный закон от 19.07.2011г. N 247-ФЗ стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении не должен быть менее 10 лет для того, чтобы лицо при наличии прочих условий не подлежало выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения.

Так, постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 897 утверждено Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 27 Типового положения, сотрудник (должностное лицо), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены: сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Данный нормативный правовой акт действовал на момент возникновения жилищных правоотношений между спорящими сторонами.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2022г. N 1355 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897" из наименования и текста Типового положения исключены слова "органам внутренних дел", "органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" и "внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Таким образом, ФИО1, заселяясь в спорное жилое помещение, на основании действующего на тот момент законодательства был вправе рассчитывать на то, что из данного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения он выселен быть не может, поскольку имеет необходимую выслугу в календарном исчислении, которая превышает требуемые 10 лет.

Последующее внесение изменений в законодательство 30.12.2021г. касательно увеличения требуемого срока службы в календарном исчислении до 25 лет не может привести к выселению ФИО1 с членами его семьи из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие ( ч.1-3).

Таким образом, с учетом того, что ФИО1 имеет выслугу в правоохранительных органах 20 лет и 8 дней, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 07 августа 2023г. восстановлен в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, он не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения. Права иных ответчиков производны от его прав, в связи с чем они выселению также не подлежат, включая ответчика ФИО3, которой исполнилось 98 лет.

Из дела видно, что о проживании в квартире ФИО3 УМВД России по Костромской области было известно еще до вынесения Свердловским районным судом г. Костромы решения от 05.07.2022г., т.к. ФИО1 заявлял в отношении нее исковые требования. Однако тогда УМВД России по Костромской области не предъявляло иска о признании ФИО3 неприобретшей право пользования жилым помещением и ее выселении, т.е. по сути не возражало против проживания нее в спорной квартире, согласилось с таким проживанием. С данными исковыми требованиями УМВД России по Костромской области обратилось лишь в рамках настоящего дела. При таких обстоятельствах утверждение стороны истца об отсутствии согласия на вселение в квартиру ФИО3 неверно.

Кроме того, представитель истца УМВД России по Костромской области ФИО4 суду апелляционной инстанции пояснил, что исковые требования относительно ФИО3 заявлены и поддерживаются при условии того, что иск в отношении ответчиков С-ных будет удовлетворен, и в результате исполнения судебного решения спорная квартира освободится, удовлетворение требований в отношении ФИО3 при отказе в иске в отношении других ответчиков не нацелено на тот правовой результат, которого сторона истца намерена достигнуть.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований УМВД России по Костромской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, признании ФИО5 неприобретшей право пользования жилым помещением.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований УМВД России по Костромской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, признании ФИО5 неприобретшей право пользования жилым помещением – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Свердловский районный суд г.Костромы в течение трех месяцев со дня вынесения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 августа 2023 г.