Дело №2а-6015/2023
УИД 18RS0003-01-2023-004721-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2023 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,
при секретаре Давтян А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия Администрации г. Ижевска, выразившемся в непринятии мер к содержанию автомобильных дорог, возложении обязанности в течении восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановку общественного транспорта «Молокозавод» по Воткинскому шоссе г. Ижевска (по направлению из центра) в части оснащения автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска в августе 2023 года проведена проверка деятельности Администрации МО «Город Ижевск», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
Установлено, что Администрация г. Ижевска меры по оборудованию остановки общественного транспорта «Молокозавод» по Воткинскому шоссе г. Ижевска (по направлению из центра) в соответствии с требованиями закона не принимаются.
В нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, остановка общественного транспорта «Молокозавод» по Воткинскому шоссе г. Ижевска (по направлению из центра) не оснащена автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора.
Вопросы содержания автомобильных дорог в границах муниципального образования «Город Ижевск» находятся в ведении Администрации г. Ижевска.
Представитель административного истца помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Вологдин Д.А. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Ижевск», который о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не сообщил. Представил в суд письменные пояснения в которых указал, что не представляется возможным исполнить судебное решение в срок, указанный прокурором при подаче административного иска, поскольку бюджет на 2024 года уже утвержден. Просит установить срок для устранения нарушения законодательства – до <дата>.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД МВД по УР, который о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», который о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представил в суд письменные пояснения, в которых указал, что срок для устранения нарушений законодательства является недостаточным, просил суд установить более длительный срок для исполнения решения суда.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 4 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В силу ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.
В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" указанные требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.
В судебном заседании установлено, что остановка общественного транспорта «Молокозавод» по Воткинскому шоссе г. Ижевска (по направлению из центра) не оборудована автопавильоном или навесом, скамьей и урной для мусора, что противоречит требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ).
Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из п. п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 N 17-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики", муниципальное образование - городское поселение "Город Ижевск" наделено статусом городского округа.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования "Город Ижевск", принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Статьей 38 Устава муниципального образования "Город Ижевск" Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Ижевск", в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования "Город Ижевск".
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них
Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся автомобильными дорогами, не соответствующими обязательным требованиям государственных стандартов.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая, что остановка общественного транспорта «Молокозавод» по Воткинскому шоссе г. Ижевска (по направлению из центра) не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.
Срок исполнения решения судом устанавливается до 31.05.2025 года с учетом необходимости урегулирования вопроса с выделением денежных средств из бюджета, объявления конкурса по проведению работ, заключения муниципального контракта.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" подлежат удовлетворению.
Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" удовлетворить.
Признать незаконным бездействий Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в не принятии мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Ижевска, а именно, в отсутствии на остановке общественного транспорта «Молокозавод» по Воткинскому шоссе г. Ижевска (по направлению из Центра) автопавильона или навеса, скамьи, урны для мусора, в нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 30.05.2025 года привести остановку общественного транспорта «Молокозавод» по Воткинскому шоссе г. Ижевска (по направлению из центра) в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, путем установки автопавильона или навеса, скамьи, урны для мусора.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.
Решение изготовлено в окончательной форме 25.12.2023 года.
Председательствующий судья: Д.Д. Городилова