Решение по делу № 2А-2694/2025 от 10.10.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении повторно рассмотреть заявление.

УИД 58RS0027-01-2025-004451-14

Дело № 2а-2694/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2025 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Половинко Н.А.,

при секретаре Карповой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просила: 1) признать незаконным выраженный в письме к администрации г. Пензы № от 18.08.2025 г. отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18 кв.м. ФИО1 в собственность; 2) обязать администрацию г.Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит гараж, площадью 15,1 кв.м. 30.07.2025 года она обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмом № от 18.08.2025 административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка по причине непредставления заявителем документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2, пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Полагает, что требование административным ответчиком данных документов является незаконным, поскольку она относится к кругу лиц, указанных в ч. 1 п. 2 ст. 3.7 указанного закона и перечень документов, предоставляемых ею в уполномоченный орган, устанавливается п. 5 данной статьи. Несостоятельным считает и довод администрации г. Пензы в части недостатков схемы расположения земельного участка, выступивших причиной отказа в предварительном согласовании.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы и заинтересованного лица УГИА г.Пензы по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления ввиду отсутствия для этого правовых оснований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц органов государственной власти, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, из указанных положений следует, что для признания оспариваемых решения, действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства отнесено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 данного кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в пункте 2 названной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, вступившим в законную силу заочным решением Октябрьского районного суда г.Пензы по делу № от 03.03.2025 г. частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Управлению муниципального имущества города Пензы, администрации города Пензы о признании права собственности на недвижимое имущество в порядке приобретательской давности.

Указанный решением за ФИО1 суд признал право собственности на объект недвижимости – гараж №, общей площадью 15,1 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>

Данным заочным решение установлены следующие обстоятельства.

На основании выданного Октябрьским Райисполкомом Кооперативу застройщиков Разрешения № на свободной от застройки территории квартала № города Пензы в 1965 году ФИО5 построил индивидуальный гараж площадью 15,1 кв.м., позднее получивший № в ГСК «Кристалл».

В 2004 году ФИО5 продал данный гараж истице ФИО1 При этом, каких-либо договоров при этом заключено не было, поскольку ФИО5 не оформил своего права собственности на гараж в установленном порядке.

Также решением установлено, что в настоящее время спорный гараж расположен на земельном участке площадью 1917 кв.м. с кадастровым номером № поставленном на кадастровый учёт на основании Инвентаризационной описи сведений о ранее учтённых земельных участках в кадастровом квартале № от 2002 года, согласно которой правоустанавливающим документом для кадастрового учёта явилось Постановление главы администрации города Пензы № от 27.12.1995, содержащее упоминание о ГСК «Кристалл».

Поскольку отсутствие регистрации права собственности ФИО5 на гараж препятствовало истице оформить свои права на спорный объект недвижимости в досудебном порядке, она обратилась в суд с иском, было принято решение.

Согласно выписке из ЕГРН, 24.07.2025 г. ФИО1 поставила на учет и зарегистрировала за собой право собственности на указанный гараж №, общей площадью 15,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>». Гаражу присвоен кадастровый №.

Как установлено, 04.08.2025 г. ФИО1 обратилась в администрацию г, Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 18 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Кристалл» и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе в двух экземплярах; сообщение о расположении объекта недвижимости в пределах участка; копии документов о правах на гараж заявителя; копия разрешения №, согласие на обработку персональных данных, копия доверенности представителя.

18.08.2025 г. по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов администрацией г. Пензы принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем ФИО1 была проинформирована письмом от 18.08.2025 г. № №

В качестве оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация г. Пензы указала следующее:

- в нарушение п.п. 2 п. 2, п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представлены необходимые документы для предварительного согласования предоставления земельного участка;

-не приложен технический паспорт на нежилое здание ГСК «Кристалл»;

- при подготовке схемы не выполнены требования Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»;

- в представленной схеме между границей образуемого земельного участка и земельным участком с кадастровым номером 58:29:1005009:2351 остается небольшая часть земли ориентировочной площадью 1,3 кв.м., что является нерациональным использованием таких земель.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с нормами пункта 1.3 статьи 33 Устава г. Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. № к компетенции администрации г. Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 2.3 постановления администрации г. Пензы от 28 июня 2019 г. № № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией г. Пензы муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление администрации города Пензы об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; письмо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 2.2 указанного Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация г. Пензы.

Как следует из оспариваемого решения об отказе, ФИО1 в нарушение п.п. 2 п. 2, п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представлены необходимые документы для предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 29 декабря 2004 г.), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям:

- если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пункт 2 указанной статьи предоставляет гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до 29 декабря 2004 г., до 1 сентября 2026 г. право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей. Пункты 15 и 16 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» приравнивают к лицам, имеющим право на получение земельного участка, граждан, приобретших такой гараж по соглашению или наследству от лица, указанного в п. 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ необходимо наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости - гараж, возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (30 декабря 2004 года).

Как указано выше, заочным решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 05.03.2025 г. установлено, что ФИО5 Октябрьским Райисполкомом Кооперативу застройщиков было выдано разрешение № на строительство гаража по ул. <адрес> На основании данного разрешения, на свободной от застройки территории квартала № г. Пензы ФИО5 построил индивидуальный гараж площадью 15,1 кв.м., позднее получивший № в ГСК «...». Впоследствии ФИО5, владеющий данным гаражом и являющийся членом ГСК «Кристалл», в 2004 г. продал гараж ФИО1

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В связи с чем, вышеприведенные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение при разрешении спора по настоящему административному делу.

Однако администрацией г.Пензы при разрешении заявления ФИО1 не были учтены указанные положения закона. Вопреки доводам администрации г. Пензы предоставления каких-либо документов, подтверждающих право заявителя на земельный участок, для согласования его предоставления не требуется.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из письма администрации г.Пензы от 18.08.2025 г. конкретные положения вышеприведенных правовых норм, нарушенные административным истцом при подготовке схемы расположения земельного участка, не указаны. Содержится лишь формальная ссылка на нормативный акт, нормы которого не были соблюдены при составлении схемы.

Кроме того, требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не содержат обязательного условия указывать кадастровые номера и границы всех учтённых в ЕГРН объектов недвижимости, попадающих в пределы зоны проектирования при выбранном масштабе, поскольку это не всегда представляется возможным и целесообразным, не влияет на возможность уполномоченного органа определить местоположение испрашиваемого земельного участка по приведенным координатам.

В силу пункта 7 приказа от 19 апреля 2022 г. № П№, в случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в п. 4.

При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что они не содержат обязательных требований к содержанию схемы расположения земельного участка, а содержат рекомендации, упрощающие работу уполномоченного органа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию г. Пензы, представлена схема расположения земельного участка, которая содержит все предусмотренные законом сведения, позволяющие определить проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагалось образовать.

В связи с чем, доводы административного ответчика в части недостатков схемы расположения земельного участка, явившихся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в собственность бесплатно не основаны на нормах действующего законодательства.

В силу положений статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данные земельные участки предоставляются без проведения торгов (пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ).

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка закреплен в пп.5 п.1 ст. ЗК РФ.

При вынесении решения суд принимает во внимание также то обстоятельство, что земельный участок, в предварительном согласовании которого административному истцу был отказано, находится в границах земельного участка, который имеет кадастровый № по адресу: <адрес>

Вопреки доводам администрации г. Пензы, положения пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ о необходимости предоставления заявителем документов, перечисленных в этой норме, не могут быть применены к рассматриваемому спору, поскольку применяются к иному случаю предоставления земельного участка, а именно, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2 данной статьи Федерального закона, который распространяется на граждан, использующих гараж, не являющихся его титульными собственниками, в то время как административный истец обладает зарегистрированным правом собственности на гараж и соответствует требованиям пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Как установлено материалами дела, принадлежащий ФИО1 гараж с 24.07.2025 года состоит на кадастровом учете, сведения о нем содержатся в ЕГРН.

С учетом вышеуказанных норм и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю в собственность бесплатно противоречит действующему законодательству и препятствует реализации права административного истца на получение в собственность земельного участка на законных основаниях.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Таким образом, исследовав все собранные по делу доказательства, суд усматривает основания для признания незаконным отказа администрации г.Пензы от 18.08.2025 г. № и обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.Пензы от 18.08.2025 г. № в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка, площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гаражом с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025 г.

Судья Н.А.Половинко