Дело № 2а-2520/2022
УИД 39RS0010-01-2022-002643-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2022 г. г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Чулковой И.В.,
при секретаре Шумейко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка и возложении обязанности провести аукцион по продаже земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, указав, что письмом от 27.06.2022 за исх. № 17/7640 административный ответчик отказал в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №. Основанием отказа в проведении аукциона послужило то обстоятельство, что в соответствии с Генеральным планом Гурьевского городского округа Калининградской области указанный земельный участок расположен в запретном районе войсковой части – зоне ограничения хозяйственной деятельности, что в силу пп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации препятствует проведению аукциона.
Учитывая, что ответчик не представил документов о принятии каких-либо решений о необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военного объекта, расположенного вблизи спорного земельного участка, истец просил суд признать незаконным решение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 27.06.2022 исх. № об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области повторно рассмотреть заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес > (вх. № 2854-зем от 20.06.2022) и провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >
Уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.
Участвующая в ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.06.2022, представившая диплом о высшем юридическом образовании, поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по доводами и основаниям, изложенных в административном иске.
Представитель административного ответчика администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО3 в судебное заседание не явился, возражений на административный иск суду не представил, в суд представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно положениям, предусмотренным ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Порядок проведения аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.11, ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда земельный участок не может быть предметом аукциона.
В соответствии с пп. 9 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган осуществляет проверку наличия или отсутствия оснований для проведения торгов, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, по результатам которой принимает решение о проведении аукциона, либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из оснований.
В соответствии с пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок не может быть предметом аукциона, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).
К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 (далее - Положение), «запретная зона» – это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (пункт 6 Положения).
На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его (п. 10 Положения).
Вышеприведенная норма применяется со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости.
На основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218 «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Следовательно, достоверные и систематизированные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории являются публично доступными и отображаются в Едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 16 указанного выше Положения предусмотрено, что решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах.
Из материалов дела следует, что 20.06.2022 ФИО1 обратился в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1200+/-1,91 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >
Ответом администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области 27.06.2022 ФИО1 было отказано проведении аукциона по продаже указанного земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на то, что в соответствии с Генеральным планом Гурьевского городского округа Калининградской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в районе войсковой части – зоне ограничения хозяйственной деятельности, т.е. в зоне, где формирование и предоставление земельных участков не допускается. Административный ответчик также указал, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о запретном районе войсковой части не влечет недействительность запретного района.
Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости № № от 05.078.2022, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населённых пунктов с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома». Сведений о каких-либо ограничениях относительно расположения участка в запретной зоне военного объекта в Едином государственном реестре недвижимости об объектах недвижимости не содержится.
Таким образом, из материалов дела не следует, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Анализ имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует об отсутствии сведений о нахождении спорного земельного участка в границах запретной зоны военного объекта. Доказательств, свидетельствующих об обратном, как предусмотрено частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области исх. № 17/7640 от 27.06.2022 об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1200+/-1,91 кв.м., расположенного по адресу: № не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца,
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области – удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным решение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области исх. № 17/7640 от 27 июня 2022 года об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1200+/-1,91 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >
Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх.№ 2854-зем от 20 июня 2022 года о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1200+/-1,91 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1200+/-1,91 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.
Судья: И.В. Чулкова
Мотивированное решение суда изготовлено 11 января 2023 года.
Судья: И.В. Чулкова