Дело №а-3851/2023

24RS0№-05-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи НекрасовойВ.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кожеуровой М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, мотивируя требования тем, что является собственником гаражного бокса с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> оформления земельного участка под гаражным боксом, административный истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схемой КПТ) и заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ответ на указанное заявление Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> выдал распоряжение №-недв от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым была утверждена схема КПТ, административному истцу поручено обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка, а также обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственном учете участка. Административным истцом, в соответствии с Распоряжением ДМИиЗО, было обеспечено выполнение кадастровых работ, участок был поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №, адрес: г. № кв.м., вид разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2).

С целью оформления в собственность земельного участка ФИО1 обратился в ДМИиЗО с заявлением о предоставлении участка в собственность на основании ст.3.7 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении действие земельного кодекса РФ». Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> отказал в предоставлении в собственность земельного участка. Считает необоснованным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, поскольку в соответствии с п.20 ст.3.7 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении действие земельного кодекса РФ» гражданин вправе приобрести в порядке предусмотренном ст.39.20 ЗК РФ бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ) который находится в фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введение в действие Градостроительного кодекса РФ. Гаражный бокс административного истца в соответствии с выпиской из единого государственного реестра объектов капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, был построен в 1993, то есть задолго до утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденной Постановлением администрации <адрес> № от 25.12.2015г., на которую ссылается в своем отказе административный ответчик. Включение земельного участка, на котором расположен находящийся в его частной собственности гаражный бокс, в границы мест общего пользования, и установление в месте расположения принадлежащего ему гаражного бокса красных линий – ошибочным и неправомерным, поскольку в указанном месте фактически расположен принадлежащий административному истцу гаражный бокс. Наличие проекта планировки, утвержденного Постановлением администрации <адрес> № от 25.12.2015г не может служить правовым препятствием для передачи в собственность земельного участка №, положенного ФИО1 по закону. Просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Г-6029 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность ФИО1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, (полномочия проверены), заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> – ФИО3 (полномочия проверены) в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий, нахождение земельного участка в границах территории общего пользования является основанием для отказа в предоставлении его в собственность.

В материалы дела представлены письменные возражения, согласно котором ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 20,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, зд. № в собственность бесплатно без проведения торгов. По результатам рассмотрения, указанного заявления департамент направил в адрес ФИО1 отказ в предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № № Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей в собственность бесплатно, осуществляется в порядке, определенном статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющимся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденным распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В силу пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона №-Ф3 гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, абзацу 8 пункта 15 Административного регламента в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах красных линий и относится к землям общего пользования. Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий подтверждается сведениями Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД). Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Красные линии отображаются в документации по планировке территории. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с частью 17 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ документация по планировке территории может быть оспорена в судебном порядке. Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>» в установленном порядке не оспорено и не признано недействующим. Тот факт, что установление красных линий осуществлено в 2015 году без учета зарегистрированного права собственности истца на гараж, с учетом положений статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность. Оснований для того, чтобы не принимать во внимание наличие красных линий установленных в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, у департамента не имеется. В сложившейся ситуации, в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок, заявитель не лишен возможности инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> или оспорить в судебном порядке утвержденный проект планировки в соответствующей части. Кроме того, истец имеет право получить указанный земельный участок в аренду. Департамент в решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, департамент сообщил заявителю о том, что он имеет право обратиться в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов, утвержденным распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица администрации <адрес>, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что на основании решения мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право собственности на одноэтажный из железобетонных плит гаражный бокс, расположенный в комплексе гаражей по адресу: г. Красноярск, <адрес>-№

Согласно выписки из единого государственного реестра объектов капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ Красноярского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по <адрес>, гаражный бокс с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А, бокс №, (предыдущий адрес: <адрес>, ПК «Рассвет» <адрес>, бокс №; <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключен договор купли-продажи гаража, расположенного по адресу: <адрес>А, гараж №.

Согласно выписки из ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение – гараж, расположенное по адресу: : <адрес>А/1, общей площадью 18,1 кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации <адрес> №-недв. от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО1, предварительно согласовано предоставление ФИО5 земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2) <адрес>/1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером: №, без проведения торгов в собственность бесплатно, находящегося под гаражным боксом, расположенного по адресу: <адрес>А, гараж №.

ДД.ММ.ГГГГ решением № Г-6029 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Указано, что согласно пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. По сведениям из ГИСОГД следует, что участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично- дорожной чети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> постановлением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №. Из пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

С учетом изложенного у административного истца, как собственника уже имеющегося на данном земельном участке гаража, возникло право на предоставление ему в собственность земельного участка, необходимого для использования принадлежащего административному истцу гаража, поскольку вышеуказанный гараж построен и введен в эксплуатацию в установленном законом порядке до утверждения проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, суд руководствуется следующим.

Согласно пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Эту же норму содержит п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно сведениям ГИСОГД испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес> постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми обозначены земли общего пользования, то в силу приведенных норм спорный участок в данных границах не может быть предоставлен в собственность.

При этом проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах спорного земельного участка в установленном порядке административным истцом не оспорен, и не признан недействующим.

Тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения постановлением о планировке красных линий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений ст. 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оснований для признания решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Г-6029 незаконным не имеется, в связи с чем, не имеется оснований для возложения на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером № ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья В.С. Некрасова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.