45RS0017-01-2023-000146-75
Дело № 2а-171/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Демидовой Л.С., при секретаре Султановой М.В.,
с участием помощника прокурора Хайруллина А.М.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев 31 мая 2023 года в с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Сафакулевского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что в нарушение положений действующего законодательства на территории д. Баязитово территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарное безопасности»), направления движения к источникам пожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесёнными цифрами расстояния до их местоположения (п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения с обустроенными подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 75 Правил противопожарного режима в РФ), паспорт населенного пункта не содержит достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности (п. 76 Правил противопожарного режима в РФ).
Аналогичные нарушения выявлены в д. Петровка, д. Покровка, д. Преображенка, д. Большое Султаново Сафакулевского муниципального округа Курганской области.
Указанные нарушения в числе прочих отражены в представлении об устранении нарушений федерального законодательства. При этом, указанные нарушения носят длящийся характер, так как они выявлены согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Щучанскому и Сафакулевскому районам еще в мае 2022 г., однако по состоянию на 14.04.2023 не устранены.
Следовательно, Администрацией Сафакулевского муниципального округа, с учетом неустранения выявленных нарушений, непринятия мер по изысканию финансирования и устранения нарушений Правил противопожарного режима, допущено бездействие в указанной части.
Вместе с тем, выявленные отделом надзорной деятельности и профилактические работы по Щучанскому и Сафакулевскому районам в деятельности Администрации Сафакулевского муниципального округа нарушения Правил противопожарного режима могут привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества.
Просил признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности: на территории д. Баязитово, д. Большое Султаново, д. Петровка, д. Покровка, д. Преображенка Сафакулевского района Курганской области; обязать административного ответчика устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно: оборудовать территорию общего пользования д. Большое Султаново, д. Баязитово первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; оборудовать в д. Баязитово, д. Большое Султаново, д. Преображенка, д. Покровка направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения, и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения; создать для целей пожаротушения в д. Баязитово, д. Большое Султаново, д. Преображенка источники наружного противопожарного водоснабжения с обустроенными подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создать в д. Петровка, д. Покровка минерализованную полосу шириной не менее 10 метров; актуализировать паспорт населенного пункта д. Большое Султаново, д. Баязитово, д. Петровка, д. Покровка, д. Преображенка, указав в нем достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности.
Определением от 24.05.2023 принято уточненное административное исковое заявление, где прокурор просит устранить нарушения Правил противопожарного режима в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Сафакулевского района Курганской области Хайруллин А.М. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями истца согласился частично, не признав требования в части бездействия Администрации Сафакулевского района Курганской области, указав, что предписание было вынесено сельским поселениям, они должны были устранить нарушения. Сельские советы были упразднены, вопросы остались неразрешенными. Для решения вопросов местного значения Администрацией было воздано 4 муниципальных казенных учреждения, в том числе для решения вопросов первичной пожарной безопасности. Администрация финансирует эти учреждения по их заявкам. Информация по пожарной безопасности поступила в Администрацию только в апреле 2023 г., то есть бездействия не было. В настоящее время профинансировано 2 заявки, поступивших от МКУ. Отчет о расходовании денежных средств к ним не поступил. Устранены ли нарушения на данные момент, пояснить не может.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Южное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области, отдела надзорной деятельности по Щучанскому и Сафакулевскому районам в судебное заседание не явились, о месте и времени извещались надлежаще.
Суд, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального законаот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п. 8, 11 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Согласно ч. 2 ст. 11Федерального закона от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила), настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях пожарной безопасности.
В силу п. 48 указанных Правил, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьер.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п. 75 Правил).
В силу п. 76 Правил паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, который подвержен угрозе лесных пожаров, ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатывается и утверждается в соответствии с разделом XX указанных Правил, органами местного самоуправления поселений, городских и муниципальных округов.
Законом Курганской области от 05.03.2022 № 5 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Сафакулевского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ» сельские советы, входящие в состав Сафакулевского района Курганской области преобразованы путем объединения поселения, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ Курганской области.
Из п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области следует, что к вопросам местного значения Сафакулевского муниципального округа Курганской области относится обеспечение первичным мер пожарной безопасности в границах Сафакулевского муниципального округа Курганской области.
Согласно положению МКУ «Южное» Администрации Сафакулевского муниципального округа, утвержденному Постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области от 09.12.2022 № 15, МКУ «Южное» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области: с. Сарт-Абдрашево, д. Азналино, д. Баязитово, д. Преображенка, д. Петровка, с. Камышное, д. Большое Султаново, д. Малое Султаново, д. Озерное, д. Покровка.
Из материалов дела следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам в адрес Главы Сарт-Абдрашевского сельсовета Сафакулевского района Курганской области выносилось предписание № 14/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также предписание № 15/1/1 в адрес Главы Камышинского сельсовета Сафакулевского района Курганской области, по проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, с определенными сроками исполнения.
Согласно информации Главного управлении МЧС России по Курганской области в период с 23.03.2023 по 14.04.2023 в ходе проведения проверки в реализации полномочий в области пожарной безопасности выявлено, что отсутствует обеспечение оповещения населения о пожаре в населенном пункте Бугуй, Киреевка (ст. 63 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); территории общего пользования населенного пункта Баязитово, Большое Султаново, Киреевка, Петровка не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; направления движения к источникам противопожарного водоснабжения в населенном пункте Бахарево, Баязитово, Большое Султаново, Бурматово, Бугуй, Преображенка, Покровка не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения (п. 48 Правил противопожарного режима в РФ); водонапорная башня в населенном пункте Бахарево, Бурматово должна быть приспособлена для забора воды пожарной техники в любое время года. Для бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются резервные источники электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в РФ); не организована правообладателями земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов Бахарево, Баязитово, Большое Султаново, Бурматово, Бугуй, Киреевка, Петровка, Покровка, Преображенка регулярная уборка мусора и покос травы, не обеспечена очистка от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п. 67 Правил пожарного режима в РФ); органами местного самоуправления в населенном пункте Бахарево, Большое Султаново, Бурматово, Бугуй, Киреевка, Баязитово, Преображенка, не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов естественных или искусственных водоисточников (река, озеро), к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 75 Правил противопожарного режима в РФ); в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта Бурматово, Бугуй, Петровка, Покровка, Преображенка, создана не повсеместно вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (п. 63 Правил противопожарного режима в РФ); паспорт населенного пункта Большое Султаново, Баязитово, Бурматово, Бугуй, Киреевка, Петровка, Покровка, Преображенка, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не содержит достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности (п. 76 Правил противопожарного режима).
Установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Суд считает, что выполнение администрацией обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий.
Выявленные нарушения Правил противопожарного режима могут привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен быть указан срок устранения нарушений.
С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должна совершить Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, суд считает предложенный прокурором срок обоснованным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Руководствуясь стст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности: на территории д. Баязитово, д. Большое Султаново, д. Петровка, д. Покровка, д. Преображенка Сафакулевского района Курганской области.
Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно:
оборудовать территорию общего пользования д. Большое Султаново, д. Баязитово первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
оборудовать в д. Баязитово, д. Большое Султаново, д. Преображенка, д. Покровка направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения;
создать для целей пожаротушения в д. Баязитово, д. Большое Султаново, д. Преображенка источники наружного противопожарного водоснабжения с обустроенными подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
создать в д. Петровка, д. Покровка минерализованную полосу шириной не менее 10 метров;
актуализировать паспорт населенного пункта д. Большое Султаново, д. Баязитово, д. Петровка, д. Покровка, д. Преображенка, указав в нем достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности.
Мотивированное решение изготовлено 1 июня 2023 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.
Судья Л.С. Демидова