<данные изъяты>

Дело № 2а-2980/2025

74OS0000-01-2024-000592-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Скворцовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к Главному Управлению лесами <адрес>, Департаменту лесного хозяйства по УрФО, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к Главному Управлению лесами Челябинской области об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 74№. В обоснование требований указано, что право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 74№ надлежащим образом зарегистрированы Управлением Росреестра по Челябинской области. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Вышеуказанные земельные участки были приобретены им в собственность для использования согласно виду разрешенного использования ведения садоводства, в том числе для строительства на них жилых домов в соответствии с дачной амнистией, предусмотренной действующим законодательством РФ. На момент приобретения вышеперечисленных земельных участков действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым они располагались в зоне Сx3 зона ведения садоводства и дачного хозяйства, что на момент приобретения не препятствовало использованию данных участков по назначению, а так же строительству объектов недвижимости (жилых домов). Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О утверждении генерального плана Кременкульского сельского поселения» и № «Об утверждении правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения» вышеуказанные земельные участки были исключены из территориальной зоны Сх3 и отнесены к территориальной зоне Ж1. Сейчас данный НПА не действует, в связи с его отменой и утверждением новой редакции 1133. Обращает внимание на то, что в настоящее время, действуют Правила землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденные Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым земельные участки, принадлежащие административному истцу также относятся к территориальной зоне Ж1. Отмечает, что земельные участки с кадастровыми номерами: №, согласно действующих ПЗЗ, расположены в двух территориальных зонах Ж1 и СХЗ, что недопустимо согласно действующему законодательству. Кроме того, в момент подготовки технических планов на жилые дома выяснилось, что земельные участки с кадастровыми номерами: № входят в особо охраняемую природную территорию Лесопарковый зеленый пояс города Челябинска, а также входят в территориальную зону Ж1, что является основанием приостановления, а в последующем и для отказа в ГКУ в отношении объекта недвижимости. Границы особо охраняемой природной территории Лесопарковый зеленый пояс города Челябинска, были утверждены Приказом Главного управления лесами <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что при наличии в ЕГРН сведений о земельных участках, права собственности на которые были оформлены до ДД.ММ.ГГГГ, как участках с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», ВРИ – «для ведения садоводства», Главное Управление лесами Челябинской области не должно было включать данные земельные участки в состав границ Зеленого пояса. Считает, что у него есть право закрепленное на законодательном уровне использования вышеперечисленных земельных участков по их прямому назначению – ведение садоводства, с возможностью строительства на данных участках объектов капитального строительства – жилых домов.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Департамент лесного хозяйства по УрФО, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «Рослесинфорг» Федерального агентства лесного хозяйства, Администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, передал телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО7 - ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Главного Управления лесами Челябинской области - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители административных ответчиков Департамента лесного хозяйства по УрФО, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), представители заинтересованных лиц ФГБУ «Рослесинфорг» Федерального агентства лесного хозяйства, Администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области, Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, ООО Землеустроительной компании «Терра», СНТ «Мичуринец» при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не приняли.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 7 ЛК РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (пункт 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 Приложения 1 к приказу Минприроды России от 15 января 2019 г. № 10 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра» государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно п. 35 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление порядка и форм ведения государственного лесного реестра.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ.

Главное управление лесами Челябинской области создано постановлением Губернатора Челябинской области от 22 декабря 2006 года № 385 и является органом исполнительной власти Челябинской области.

В силу подпункта 14 пункта 7 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденного этим же постановлением Губернатора, в целях реализации возложенной на него задачи Управление осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Челябинской области, и внесение в него изменений.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ полномочия Главного управления лесами <адрес> по ведению государственного лесного реестра прекращены.

Уполномоченным на ведение государственного лесного реестра в соответствии с ч. 3 ст. 93.1 ЛК РФ, п. 2 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является ФИО1 агентство лесного хозяйства.

Как следует из материалов дела, ФИО7 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, адрес: р-н ФИО4, СНТ «Мичуринец», ул. 26, уч. №-ж (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ); №, р-н ФИО4, СНТ «Мичуринец», улица 29, участок № (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ); №, адрес: р-н ФИО4, СНТ «Мичуринец», ул. 29, уч. № (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ); №, адрес: р-н ФИО4, СНТ «Мичуринец», улица 29, участок №, (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ); №, адрес: р-н <адрес> ФИО4, СНТ «Мичуринец», ул. 29, уч. № (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ); №, адрес: р-н ФИО4, СНТ «Мичуринец», ул. 29, уч. № (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ).

Право собственности на указанные выше земельные участки надлежащим образом зарегистрированы Управлением Росреестра по Челябинской области, как за предыдущими собственниками, так и в последующем, осуществлен переход права собственности на имя ФИО7 Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

На двух земельных участках с кадастровыми номерами № ФИО7 построены жилые дома, что подтверждается техническими планами.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».

Изменениями, внесенными указанным Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О ведении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на сновании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

В соответствии с положениями части 3 статьи 5 Федерального закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или право удостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Тем самым федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Такое толкование Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ дано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О, в котором указано на необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов при разрешении дел об изъятии у добросовестных собственников земельных участков, относящихся согласно данным государственного лесного реестра к землям лесного фонда.

Толкование положений действующего законодательства, исходя из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, при котором допускается возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 № 1795-О, приведет к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ в положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Земельные участки, принадлежащие административному истцу, приведенным критериям соответствуют, сведения о принадлежащих административному истцу земельных участках не внесены в ЕГРН как о лесных участках; правами аренды земельные участки не обременены; право собственности на земельные участки предыдущего правообладателя ФИО5 возникли до 1 января 2016 года (на земельный участок с кадастровым номером № в 2013 году, на остальные земельные участки – в 2014 году).

Спорные земельные участки существуют в установленных границах с 2013-2014 годов, надлежащим образом поставлены на государственный кадастровый учет и учтены в государственном кадастре недвижимости с описанием их местоположения, с разрешенным использованием «для ведения садоводства».

При постановке спорных земельных участков на государственный кадастровый учет оснований для отказа в такой постановке (в том числе по причине пересечения с землями лесного фонда) не имелось; соответствующие сведения о земельных участках, в том числе о правообладателях в установленном законом порядке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; сведения о каких-либо ограничениях (обременениях) в использовании земельных участков отсутствуют.

Сведений о том, что земельные участки расположены в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков, ЕГРН не содержит.

При этом суд обращает внимание на то, что границы особо охраняемой природной территории – лесопарковый зеленый пояс города Челябинска, были утверждены лишь 14 марта 2023 года.

Законность постановки на государственный кадастровый учет спорных земельных участков, также сведения в ЕГРН относительно спорных земельных участков до настоящего времени не были ни кем оспорены.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства, как лицо, уполномоченное на ведение государственного лесного реестра обязанность исключить из государственного лесного реестра сведения о границах земель лесного фонда, накладывающихся на земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежащих на праве собственности ФИО7

При этом, оснований для удовлетворении исковых требований ФИО7 к Главному Управлению лесами Челябинской области, Департаменту лесного хозяйства по УрФО об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО6 Исмонхожа к Главному Управлению лесами Челябинской области, Департаменту лесного хозяйства по УрФО, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность исключить из государственного лесного реестра сведения о границах земель лесного фонда, накладывающихся на земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежащих на праве собственности ФИО6 Исмонхожу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 Исмонхожа к Главному Управлению лесами Челябинской области, Департаменту лесного хозяйства по УрФО об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение суда составлено 26 сентября 2025 года

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь В.В. Скворцова