Решение по делу № 2А-275/2023 от 15.09.2023

Дело №2а-275/2023

УИД-62RS0022-01-2023-000326-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Сараи 15 сентября 2023 года

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Суханова В.В.,

с участием помощника прокурора Сараевского района Рязанской области Мариной Т.В.,

при секретаре – Бирюковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2022 год и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки официального сайта администрации Сысоевского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 13 Закона N 8-ФЗ от 09.02.2009 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте, используемом администрацией Сысоевского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области, не размещены:

- информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (пп."а" п. 9);

-обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2020 год (пп."в" п. 9);

как и отсутствует информация об отсутствии указанных обращений.

В связи с изложенным прокурор просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии администрацией муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области мер по размещению на официальном сайте информации, предусмотренной Федеральным законом N 8-ФЗ от 09.02.2009 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в частности обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2022 год. Просит обязать администрацию МО - Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2022 год, установив срок для осуществления указанных действий в течение 1 (одного) месяца после даты вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Марина Т.В., в судебном заседании поддержала административные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В адрес суда представил заявление о признании административных исковых требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон N 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу ч. 1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьями 13, 14 Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ч. 7 ст. 14 Закона N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Закона N 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

В нарушение же требований ч. 1 ст. 13 Закона N 8-ФЗ на сайте, используемом администрацией Сысоевского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области, не размещены:

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп."в" п. 9).

В соответствии с актом проверки прокуратуры Сараевского района от 28.02.2023 в ходе мониторинга официального сайта администрации Сысоевского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области (http://сысои.рф) указанные обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2022 год не размещены (л.д.8).

Доказательств обратного административным ответчиком в адрес суда не представлено.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления сельского поселения по размещению указанной выше информации нарушает права неопределенного круга лиц на возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО – Сысоевское сельское поселение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получения информации о деятельности органов местного самоуправления и их результатах, установленной законодательством о местном самоуправлении, что ведет к информационной изоляции граждан.

Исходя из положений ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что возложенные законом на администрацию полномочия по размещению сведений, (обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2022 год) не выполняются, в связи с чем нарушаются гарантированные законом права граждан, проживающих на территории Сысоевского сельского поселения, на свободный доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

С учетом установленных судом обстоятельств суд находит доводы прокурора о незаконном бездействии администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области обоснованными, а требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности разместить в сети «Интернет» на официальном сайте обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2022 год в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу законными и обоснованными, поскольку понуждение к совершению действий, согласно ст. 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.

Административные требования заявлены прокурором в пределах установленного ч.1.1 ст. 219 КАС РФ срока.

При установленных обстоятельствах суд на основании ч.3 ст. 46, ч.3 ст. 157 КАС РФ принимает признание иска административным ответчиком и приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО - Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации информации, предусмотренной Федеральным законом N 8-ФЗ от 09.02.2009 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2022 год., незаконным.

Обязать администрацию МО - Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области обеспечить наличие на официальном сайте обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2022 год в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2023 года.

Судья – подпись

Копия верна: судья Сараевского

районного суда В.В. Суханов