Дело № 2а-2-287/2025

УИД 64RS0010-02-2025-000529-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года город Хвалынск

08 октября 2025 года составлено мотивированное решение

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Алейниковой,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием административного истца, помощника Хвалынского городского прокурора Карташова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ремонту и обслуживанию детской площадки,

установил:

Хвалынский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ремонту и обслуживанию детской игровой площадки. В обоснование заявленных требований указывает, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства органом местного самоуправления в области технического регулирования в местах досуга несовершеннолетних, по охране их жизни и здоровья, а также в части реализации полномочий по содержанию муниципального имущества, было установлено, что на балансе ответчика находится детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, которая не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и национальных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (п. 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9), ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (п.7.8), что нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних и создает угрозу их жизни и здоровью. Просит суд признать незаконным бездействие ответчика в части исполнения требований законодательства о техническом регулировании в местах досуга несовершеннолетних, об охране их жизни и здоровья, а также реализации полномочий по содержанию муниципального имущества и обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52167-2012 детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> а именно обеспечить: - обновление окраски: детского игрового комплекса, игрового городка с дорожкой равновесия, пружинных качелей, игрового домика, детской уличной горки (малой), качелей-балансиров, качелей подвесных одноместных, качелей двойных металлических; - обслуживание ударопоглощающего покрытия; - чистоту оборудования; - устранение отщепов и сколов оборудования: детского игрового комплекса, игрового городска с дорожкой равновесия, пружинных качелей, игрового домика, детской уличной горки (малой), качелей-балансиров, качелей подвесных одноместных, качелей двойных металлических; - приведение в исправное состояние сиденья качелей двойных подвесных металлических, пружинной качели «машина»; - устранение нарушения конструктивной целостности качелей-балансиров.

В судебном заседании помощник Хвалынского городского прокурора Д.А.Карташов поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просит их удовлетворить.

Ответчик Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменные пояснения, в которых указывают, что лицом, ответственным за содержание и обслуживание указанной в иске детской площадки является МУ «Служба благоустройства города Хвалынска» на основании распоряжений от 21.09.2020 года № 219-р и от 22.08.2022 года № 320-р. Также указывают, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений по завершении будет составлен акт. Кроме того, ведется работа по закреплению данного объекта на праве оперативного управления за МУ «Служба благоустройства города Хвалынска».

Заинтересованное лицо МУ «Служба благоустройства города Хвалынска» своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменные пояснения, в которых указывают, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. ст. 214, 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п. п. 3, 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 г. утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры.

Требования, предъявляемые к оборудованию и обустройству детских площадок определены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах и национальных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования».

Из материалов дела судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Хвалынска Саратовской области 01.08.2025 года было выявлено, что на территории г. Хвалынска расположена детская площадка по адресу: <адрес>, которая находится на балансе Администрации района. Однако данная детская площадка не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и национальных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно: - в нарушение ГОСТ Р 52301-2013: - не обеспечено регулярное обслуживание оборудования, в частности не проводятся мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки (своевременно не проведено обновление окраски отдельных элементов оборудования, в частности лакокрасочное покрытие детского игрового комплекса, игрового городка с дорожкой равновесия, пружинных качелей, игрового домика, детской уличной горки (малой), качелей-балансиров, качелей подвесных одноместных, качелей двойных металлических требует обновления; ударопоглощающее покрытие надлежащим образом не обслуживается, в частности в месте приземления, у подножья горки, качелей-балансиров, качелей подвесных одноместных, качелей двойных подвесных металлических песок отсыпан в недостаточном количестве, что может привести к травмированию при спуске; - не наносится маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов на оборудование; - надлежащим образом не обеспечена чистота оборудования и покрытия, на территории площадки имеется мусор (в том числе крупный), листва) (п. 7.8); - в нарушение ГОСТ Р 52169-2012: - элементы детского игрового комплекса, игрового городка с дорожкой равновесия, пружинных качелей, игрового домика, детской уличной горки (малой), качелей-балансиров, качелей подвесных одноместных, качелей двойных металлических имеют дефекты на поверхности обработки: отщепы и сколы (п. 4.3.5, п. 4.3.8); - в нарушение ГОСТ Р 52169-2012: - выступающие концы болтовых соединений отдельных элементов детского городка не защищены (п. 4.3.9); - на игровом комплексе частично отсутствуют отдельные элементы – гимнастические кольца (п.4,3.7); - элемент подвеса качелей двойных подвесных металлических неисправен, работоспособность конструкции обеспечена ремонтными манипуляциями, что привело к фактическому наклону одного из сидений, что не отвечает требованиям устойчивости конструкции, также на пружинной качели «машина», крен конструкции представляет серьезную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних (п. 4.3.2).

Судом установлено, что согласно сведений Администрации Хвалынского муниципального района от 10.09.2025 года указанный объект благоустройства по адресу: <адрес> (обозначенная в иске как расположенная по адресу: <адрес>) значится в казне Хвалынского муниципального района.

Распоряжениями Администрации Хвалынского муниципального района от 21.09.2020 года № 219-р и от 22.08.2022 года № 320-р муниципальное учреждение «Служба благоустройства города Хвалынска» назначено ответственным за содержание и обслуживание детских площадок, в том числе по адресу: <адрес>

Хвалынским городским прокурором выносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять меры к устранению указанного нарушения.

Согласно сообщения МУ «Служба благоустройства города Хвалынска» от ДД.ММ.ГГГГ проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, часть из которых уже устранена.

Поскольку суду не представлено сведений и доказательств, что ответчиком указанное муниципальное имущество было передано муниципальному учреждению «Служба благоустройства города Хвалынска» в установленном законом порядке на каком-либо виде права, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, для распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, то суд приходит к выводу, что МУ «Служба благоустройства города Хвалынска» выполняет работы по содержанию и обслуживанию указанной детской площадки только по поручению собственника данного имущества – Администрации Хвалынского муниципального района, которая не ограничена в выборе исполнителя данных работ. Следовательно, в данном случае, Администрация Хвалынского муниципального района является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие ответчика по неисполнению указанных требований законодательства, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное использование указанного публичного имущества, к эксплуатации которого предъявляются особые требования, что является недопустимым и может привести к неблагоприятным последствиям для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних лиц.

Суд полагает, что требования прокурора об обязании Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по обеспечению безопасности эксплуатации указанных объектов благоустройства, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ремонту и обслуживанию детской площадки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области выразившееся в не обеспечении состояния детской игровой площадки, расположенной в районе домов <адрес> требованиям ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52167-2012.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области обеспечить приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52167-2012 детской игровой площадки, расположенной в районе домов <адрес>, а именно:

- обновление окраски: детского игрового комплекса, игрового городка с дорожкой равновесия, пружинных качелей, игрового домика, детской уличной горки (малой), качелей-балансиров, качелей подвесных одноместных, качелей двойных металлических;

- обслуживание ударопоглощающего покрытия;

- чистоту оборудования;

- устранение отщепов и сколов оборудования: детского игрового комплекса, игрового городска с дорожкой равновесия, пружинных качелей, игрового домика, детской уличной горки (малой), качелей-балансиров, качелей подвесных одноместных, качелей двойных металлических;

- приведение в исправное состояние сиденья качелей двойных подвесных металлических, пружинной качели «машина»;

- устранение нарушения конструктивной целостности качелей-балансиров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова