дело № 2а-58/2025 (2а-558/2024) УИД 22RS0025-01-2024-000680-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года с. Косиха Косихинского района

Косихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гомер О.А.,

при секретаре Бедаревой Н.С.,

с участием:

представителя административного истца Данилова А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по организации похоронного дела, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Косихинского района Алтайского края обратился в Косихинский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Косихинского района, возложении обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Косихинского района в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) Администрацией Косихинского района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления службы. Прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Косихинского района о необходимости создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, по результатам рассмотрения которого надлежащие меры не предприняты.

Протокольным определением суда от 16.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края, Администрация Верх-Жилинского сельсовета Косихинского района Алтайского края, Администрация Глушинского сельсовета Косихинского района Алтайского края, Администрация Каркавинского сельсовета Косихинского района Алтайского края, Администрация Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края, Администрация Лосихинского сельсовета Косихинского района Алтайского края, Администрация Малаховского сельсовета Косихинского района Алтайского края, Администрация Налобихинского сельсовета Косихинского района Алтайского края, Администрация Плотниковского сельсовета Косихинского района Алтайского края, Администрация Полковниковского сельсовета Косихинского района Алтайского края, Администрация Косихинского сельсовета Косихинского района Алтайского края.

Представитель административного истца – помощник прокурора Косихинского района Данилов А.С. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно в ходе производства по делу указал, что императивно закреплено создание органом местного самоуправления специализированной службы по организации похоронного дела, осуществление деятельности в сфере ритуальных услуг индивидуальными предпринимателями, не освобождает от исполнения данной обязанности администрацию района. В прокуратуру района поступало обращение по вопросам отсутствия специализированной похоронной службы.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Косихинского района Алтайского края, действующего на основании доверенности, ФИО1, возражал относительно заявленных требований, указав, что создание специализированной службы не целесообразно, поскольку на территории района два индивидуальных предпринимателя оказывают ритуальные услуги по договоренности с главами сельских поселений, и справляются с объемом работы. Жалобы, обращения по работе индивидуальных предпринимателей в данной сфере деятельности не поступали. В письменной форме договоры между администрациями сельских поселений и индивидуальными предпринимателями не заключены.

Представители привлеченных к участию в деле заинтересованных лица – администраций сельских поселений в судебное заседание не явился, извещены.

Руководствуясь нормами ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В Косихинском районе определено 25 земельных участков для погребения умерших, расположенных на территории 11 муниципальных образований: Баюновский сельсовет, Верх-Жилинский сельсовет, Глушинский сельсовет, Каркавинский сельсовет, Контошинский сельсовет, Лосихинский сельсовет, Малаховский сельсовет, Налобихинский сельсовет, Плотниковский сельсовет, Полковниковский сельсовет, Косихинский сельсовет Косихинского района Алтайского края.

Постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от 29.12.2022 № 744 утверждена Муниципальная программа по содержанию мест захоронения, расположенных на территории Косихинского района на 2023-2025 года, направленная на обеспечение порядка и целостности мест захоронения, соблюдение санитарно-экологических мер, содержание прилегающих территорий.

Кроме того, постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от 29.01.2024 № 50 определена стоимость услуг пор погребению умерших в Косихинском районе.

Решениями Косихинского районного Совета народных депутатов от 21.11.2024 №№ 53-63 Администрациям: Баюновского сельсовета, Верх-Жилинского сельсовета, Глушинского сельсовета, Каркавинского сельсовета, Контошинского сельсовета, Косихинского сельсовета, Лосихинского сельсовета, Малаховского сельсовета, Налобихинского сельсовета, Плотниковского сельсовета, Полковниковского сельсовета Косихинского района Алтайского края среди прочих переданы полномочия Администрации Косихинского района Алтайского края по организации ритуальных услуг в части содержания мест захоронения.

Вместе с тем, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Косихинского района либо отдельных муниципальных образований, отсутствует.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон № 131-ФЗ, который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 ст. 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (п. 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со ст.ст. 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подп. 9 п. 1, п. 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон № 8-ФЗ, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (п.п. 1 и 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п.п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п. 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст. 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ).

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений ст.ст. 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня ее обращения за счет средств: Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; федерального бюджета; бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3).

В силу положений ст. 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (п. 1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст. 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

При таком положении довод представителя административного ответчика о нецелесообразности создания специализированной службы в связи с передачей полномочий по содержанию мест захоронения в ведение администраций сельских поселений и фактическим осуществлением на территории Косихинского района Индивидуальными предпринимателями Н. и М. деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ним услуг, является ошибочным, не основанным на требованиях закона.

Как Федеральным законом № 131-ФЗ, так и Федеральным законом № 8 органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, а также делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Таким образом, Администрацией Косихинского района Алтайского края не исполнена возложенная по закону обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, нарушены права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая самостоятельность орган местного самоуправления определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы по вопросам похоронного дела (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ст.ст. 10, 28, 29, 31 Бюджетного кодекса РФ), а также установленный Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» общий срок регистрации юридического лица, суд считает разумным предложенный прокурором сроком для исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Косихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Косихинского района Алтайского края.

Возложить обязанность на Администрацию Косихинского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории Косихинского района Алтайского края специализированую службу по вопросам похоронного дела в соответствии с абзацем 2 ч. 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2025.

Судья О.А. Гомер