РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21.04.2025 г. Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-461/2025 по административному исковом заявлению ФИО2 к Центру по вопросам миграции МВД России о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к Центру по вопросам миграции МВД России о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В обоснование требований ссылается на то, что 30.09.2024 в отношении неё принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет со дня выезда из Российской Федерации, до 02.06.2029 года, в соответствии с п. п. 13 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», однако данное решение принято без учета того, что она состоит в браке с гражданином РФ фио, паспортные данные Имеют совместных детей - граждан адрес 2005, 2007, паспортные данные, и имеющих вид на жительство на адрес.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, обеспечила участие своего представителя по доверенности ФИО1, который административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указанным в доводах письменных возражений.
Суд, выслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.
Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).
При рассмотрении дела судом установлено, что фио, паспортные данные, является гражданкой адрес.
В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации, а именно с 09.08.2023 года по 02.06.2024 года не выехала из Российской Федерации и находилась в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока временного пребывания в Российской Федерации.
Решением ЦВМ МВД России от 30.09.2024, утвержденным начальником Центра, на основании подпункта 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО2 не разрешен въезд на адрес сроком на 5 лет со дня выезда из Российской Федерации, до 02.06.2029 года.
Статьей 5 Федерального закона № 115-Ф3 установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1).
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 данной статьи (пункт 2).
Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»3.
Подпунктом 13 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-Ф3 предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.
Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомляется об этом подразделением МВД России или территориальным органом МВД России, подготовившим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда.
При невозможности установления фактического местонахождения на адрес иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомление не направляется (не вручается).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие адрес в установленный срок, подлежат депортации.
Из искового заявления следует, что иностранная гражданка состоит в браке с гражданином РФ фио, паспортные данные, брак заключен на адрес. Имеют совместных детей - граждан адрес 2005, 2007, паспортные данные, и имеющих вид на жительство на адрес. Иностранная гражданка трудовую деятельность не осуществляет, так как занимается воспитанием детей. Истец убеждена, что на адрес находилась законно, соблюдая миграционные и другие законы РФ, но в то же время в содеянном раскаивается, впредь постарается быть дисциплинированной и внимательной, не допускать нарушений законодательства РФ.
Согласно сведениям из автоматизированных систем МВД ФИО3 Сатторовна, паспортные данные, является гражданкой адрес.
9 августа 2023 года въехала на адрес с целью визита «работа», по окончании срока законного пребывания адрес 06.11.2023 не покинула и находилась в России без постановки на миграционный учет с 07.11.2023 по 02.06.2024 (208 дней).
Согласно сведениям информационных систем МВД России в нарушение пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию не представила в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дней непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию заявление о выдаче патента, тем самым нарушила цель въезда прибытия в Россию «работа» (последний патент оформлен 24.03.2020 сроком до 12 месяцев), в нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ не осуществила постановку на миграционный учет, что не позволило органу исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществить должный контроль за пребыванием иностранной гражданки в России (последняя постановка на миграционный учет с 2020 по 2021 гг.); в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ по истечении срока временного пребывания не выехала за пределы адрес, а продолжала пребывать не имея на то законных оснований.
Решением ЦВМ МВД России от 30.09.2023, утвержденным начальником Центра, на основании подпункта 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО2 не разрешен въезд на адрес сроком на 5 лет со дня выезда из Российской Федерации - до 02.06.2029 ввиду ее нахождения на адрес свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного законом срока временного пребывания в Российской Федерации.
Установлено, что за период нахождения в Российской Федерации юридически значимых действий по легализации себя на адрес иностранная гражданка не предпринимала.
На момент вынесения решения от 30.09.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранная гражданка находилась в России с целью визита «частная». В настоящее время, узнав 13.01.2025 о факте закрытия въезда, ФИО2 Россию не покидает и продолжает в ней находится не имея на то законных оснований.
Приведенные факты свидетельствуют о противоправном поведении иностранной гражданки.
Довод о том, что фио 28.09.2024 въехав в Россию, встала на миграционный учет по месту пребывания по адресу: адрес, Химки, адрес, суд отклоняет, поскольку в подтверждение/опровержении данной информации Центром направлен запрос в ГУ МВД России по адрес. Согласно ответу от 18.03.2025 № 1/11654 фио на миграционном учете по адресу: адрес, Химки, адрес, в 2024 году не состояла.
Довод о том, что должностное лицо при принятии решения о неразрешении въезда не учел наличие родственников, состоящих в гражданстве РФ, суд отклоняет, поскольку согласно справке из ЕГР ЗАГС в отношении фио, паспортные данные, записей не найдено. Как указал административный ответчик, выяснить наличие родственников непосредственно при личной беседе у иностранного гражданина при принятии решения не представилось возможным, так как на момент принятия решения иностранная гражданка зарегистрированной на адрес не значилась, фактическое место нахождения установлено не было.
Ссылка истца на Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод отклоняется, поскольку согласно информации Европейского Суда по правам человека от 16.09.2022 «Российская Федерация перестает быть участником Европейской Конвенции о правах человека».
Желание административного истца проживать в Российской Федерации вместе с супругом, детьми не освобождает от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации, и не является основанием для признания незаконным решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на адрес атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.
Кроме этого, оспариваемое решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации.
Наличие у административного истца супруга, имеющего гражданство Российской Федерации, не освобождает ее от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие родственников на адрес не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-0).
Факты нахождения ФИО2 в Российской Федерации без законных на то оснований с 07.11.2023 по 02.06.2024 (208 дней), непринятия ею мер к легализации своего положения в течение длительного времени установлены, следовательно, решение от 30.09.2024 принято в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Центру по вопросам миграции МВД России о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2025 г.