К делу № 2а-764/2025
УИД-23RS0031-01-2024-010934-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Сабининой В.Ю., с участием представителя административных ответчиков,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании действий.
В обоснование требований указывает, что является собственником гаражного бокса № литер под/Г п.18,18,19, литер Г1 эт.п. № в ГСК № с кадастровым номером 23:43:0206020:3527 по адресу: г. Краснодар <адрес>, общей площадью 38,4 кв.м. На основании постановления главы администрации г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК № предоставлен в аренду на 5 лет из земель городской постройки земельный участок площадью 11105 кв.м для эксплуатации и обслуживания гаражей боксового типа по <адрес>, массив №. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ГСК № № заключен договор аренды земельного участка № площадью 11105 кв.м на срок 5 лет для обслуживания гаражей боксового типа по <адрес>, массив №. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ГСК № заключен договор аренды земельного участка № площадью 11128,91 кв.м на срок до ДД.ММ.ГГГГ для обслуживания и эксплуатации гаражей боксового типа по <адрес>, массив №. ДД.ММ.ГГГГ присвоен административный адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО на заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги, ответила отказом. ДД.ММ.ГГГГ обратился к административным ответчикам с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, расположенного в ГСК № по адресу: г. Краснодар <адрес> под гаражным боксом № на основании статьи 39.15 ЗК РФ, однако ответ так и не поступил. Административный истец считает решение администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, поскольку исходя из технического паспорта в 2000 году возведен капитальный гараж общей площадью 38,4 кв.м. по <адрес> в г. Краснодаре, то есть до введения в действие ГрК РФ, в связи с чем, полагая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконными действия административных ответчиков и обязать администрацию МО г. Краснодара повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов по адресу: г. Краснодар <адрес> в ГСК № под гаражным боксом №.
В судебном заседании представитель административных ответчиков с требованиями не согласился, просила в удовлетворении требований отказать.
Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ГСК№ в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение неявившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав мнение представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, изучив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела видно, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № литер под/Г п.18,18,19, литер Г1 эт.п. № в ГСК № с кадастровым номером 23:43:0206020:3527 по адресу: г. Краснодар <адрес>, общей площадью 38,4 кв.м.
На основании постановления главы администрации г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК № предоставлен в аренду на 5 лет из земель городской постройки земельный участок площадью 11105 кв.м для эксплуатации и обслуживания гаражей боксового типа по <адрес>, массив №.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ГСК № № заключен договор аренды земельного участка № площадью 11105 кв.м на срок 5 лет для обслуживания гаражей боксового типа по <адрес>, массив №.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ГСК № заключен договор аренды земельного участка № площадью 11128,91 кв.м на срок до ДД.ММ.ГГГГ для обслуживания и эксплуатации гаражей боксового типа по <адрес>, массив №.
ДД.ММ.ГГГГ присвоен административный адрес: <адрес>.
Федеральный законодатель связывает возникновение права на приобретение земельного участка с моментом введения объекта капитального строительства в эксплуатацию, а не с фактом его возведения до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.
В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №-в, департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешен гаражно-строительному кооперативу № ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства гаражей боксового типа литеры «А», «под/А», «Б», «под/Б», «В», «под/В», «Г», «под/Г», «Д», «под/Д», «Е», «под/Е», «Ж», «под/Ж», «3», «под/3», «И», «под/И», расположенных по адресу: <адрес> внутригородском округе города Краснодара.
При этом в соответствии с представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 принадлежит на праве собственности гаражный бокс № с кадастровым номером 23:43:0206020:3572 - нежилое помещение №, 18, 19 первого этажа здания литер под/Г, нежилое помещение № подвала здания литер Г по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>.
Согласно пункту 2 Закона № 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.
Определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ВАС-6658/13 указано, что согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату создания объекта) документом, удостоверяющим завершение строительства объекта недвижимости, а значит, и факт его создания, является разрешение на ввод этого объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Юридически значимым обстоятельством для разрешения административного спора является установление фактической даты окончания строительства гаражного бокса, являющегося объектом капитального строительства.
Из материалов дела видно, что гараж ФИО1 введен в эксплуатацию после ДД.ММ.ГГГГ, соответственно предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ, не представляется возможным, строительство принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, а значит, и факт его создания в полном объеме завершены после дня введения в действие ГрК РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании действий незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.
При отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).
При рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена совокупность условий, при наличии которых требования подлежали бы удовлетворению, правовые основания для удовлетворения требований, отсутствуют.
Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании действий, - оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 25.07.2025 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: