Постановление по делу № 5-567/2023 от 24.05.2023

копия

УИД 16RS0046-01-2023-004487-14

Дело № 5-567/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 мая 2023 года город Казань

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Идрисова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экогаз» (далее по тексту – ООО «Экогаз») (... 24 января 2015 года), адрес местонахождения: ...,

установил:

20 апреля 2023 года государственным инспектором Приволжского отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Экогаз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что ООО «Экогаз» допустило грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Определением заместителя руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 апреля 2023 года, вышеуказанное дело об административном правонарушении в отношении ООО «Экогаз» передано на рассмотрение в Вахитовский районный суд г. Казани.

В судебном заседании представители Приволжского отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, наказание просил назначить с учетом всех обстоятельств дела в виде приостановления деятельности.

Судья, выслушав представителей Приволжского отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

По смыслу примечания к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признание нарушения грубым не требует установления причинно-следственной связи между невыполнением организацией обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта и причинением вреда жизни и здоровью людей. Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта само по себе создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и наступление необратимых последствий в результате невыполнения этих требований необязательно для квалификации данного нарушения в качестве грубого.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Как следует из положений ст.4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно 30, ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2. Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

5. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

5.1. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории.

5.2. Если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, либо в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в правилах землепользования и застройки в качестве территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию.

Территории, указанные в ч. 5.3 ст. 30, отображаются на картах градостроительного зонирования до 01.09.2023 без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ФЗ от 29.12.2022 N 612-ФЗ).

5.3. На карте градостроительного зонирования отображаются территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

2.1) требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

6.1. Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

6.2. Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства включают в себя требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

7. Утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории).

8. Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п. 9, 10, 17, 28, 30, 34 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 530 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", Работники автозаправочных станций помимо обучения, стажировки и инструктажа не реже одного раза в квартал должны участвовать в учебно-тренировочных занятиях по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкцией по действиям работников в аварийных ситуациях.

На автозаправочных станциях должны быть разработаны производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений. Все документы должны быть утверждены руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию.

Все оборудование, компоненты, трубопроводы и арматура должны выполнять свои функции при разрешенном рабочем давлении, установленном составе газа, температуре, погодных условиях в соответствии с проектной документацией и эксплуатационной документацией, обеспечивая безопасность при нормальном режиме работы и в случае возможных отказов оборудования.

Защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений, должны соответствовать проектной документации и находиться в исправном состоянии.

Первичную подачу газа на автозаправочных станциях после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта осуществляют при наличии на данных объектах:

проектной (исполнительной) документации и отчетов по инженерным изысканиям;

положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на строительство или реконструкцию, или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта;

технико-эксплуатационной документации изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу);

паспортов на элементы автозаправочных станций;

протоколов проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколов механических испытаний сварных стыков газопроводов;

акта приемки установок электрохимической защиты (для подземных газопроводов и резервуаров);

акта проведения испытаний технологической системы на прочность и (или) герметичность;

актов освидетельствования скрытых работ;

актов приемки технических устройств для проведения комплексного опробования;

акта проведения индивидуального опробования технологической системы;

акта проведения комплексного опробования технологической системы объекта;

копии распорядительного документа руководителя эксплуатирующей организации о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автозаправочной станции;

протоколов проверки знаний Правил, технической документации эксплуатирующей организации - инженерно-технических работников, а также производственных инструкций - работников рабочих специальностей, осуществляющих пусконаладочные работы, эксплуатацию и техническое обслуживание автозаправочных станций;

производственных инструкций и технологических схем, предусмотренных Правилами;

акта проверки молниезащиты;

акта проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности;

плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкций по действиям работников в аварийных ситуациях.

Перед началом приемочных испытаний эксплуатационной организации, участвующей в них совместно с пусконаладочной организацией, необходимо:

назначить ответственных лиц за безопасную эксплуатацию объекта и укомплектовать объект работниками;

вывесить на рабочих местах технологические схемы газопроводов и технических устройств;

утвердить должностные и производственные инструкции, графики технического обслуживания и ремонта, планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкции по действиям работников в аварийных ситуациях;

иметь проектную, исполнительную и эксплуатационную документацию, акты на проверку эффективности вентиляционных систем (при наличии), электрооборудования, средств автоматики безопасности.

Согласно п. 2 ст. 2, ст. 6, ст. 8, ст. 9, ст. 10, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления указанных документов, если такие документы находятся в распоряжении лицензирующего органа, органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Лицензирующий орган самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в уполномоченных органах, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Указанные документы могут быть представлены соискателем лицензии в форме электронных документов.

Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

2. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

3. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

3.1. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

4. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

2. Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

2. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как видно из материалов дела и установлено судьей, на основании постановления № 1 о назначении экспертизы, вынесенного 28 сентября 2022 года следователем четвертого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Татарстан старшим лейтенантом юстиции ФИО3 по результатам проверки зарегистрированной в КУСП № 344 от 20 июня 2022 года, произведена оценка технического состояния АГЗС, расположенная по адресу: ..., ....

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 07 декабря 2022 года, а так же в заключении эксперта от 27 декабря 2022 года.

Автогазозаправочная станция размещена на земельном участке «Арендодателя» ИП ФИО4 ОГРНИП ... на основании договора аренды недвижимого имущества № 3 от 01 января 2022 года по адресу: ..., ..., общей площадью - в договоре не указана.

Документы, подтверждающие передачу земельного участка для размещения оборудования АГЗС со стороны «Арендодателя», отсутствуют.

Аренда недвижимого имущества (в договоре отсутствуют сведения о составе недвижимого имущества) не подразумевает размещение и обустройство автогазозаправочной станции (АГЗС) на данной площади (статья 30, часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Техническая характеристика оборудования АГЗС, размещенного на данном участке:

Технологическая площадка АГЗС не имеет защитного ограждения (АГЗС имеет сквозной проезд со всех сторон), что нарушает требования пункта 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» от 15.12.2020 № 530.

Автогазозаправочная станция состоит из надземно расположенного на железобетонном фундаменте сосуда СУГ в количестве 1 шт., блока насосной группы с трубопроводами, контрольно-измерительных приборов, раздаточной колонки для отпуска потребителю сжиженного углеводородного газа (СУТ) и помещения для персонала АГЗС.

Техническая характеристика сосуда, работающего под давлением, (согласно паспортным данным завода-изготовителя):

Сосуд для сжиженных углеводородных газов: Заказ: 02739 № 4;

Регистрационный № - данные в паспорте отсутствуют;

Завод изготовитель: ООО «Нефтемаш», 440028, Россия, ...;

Сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-ЬШ.АЖ58.В.00312/20. Орган по сертификации ООО «Центр «ПрофЭкс» Per. № КА.БШ.10АЖ58; Дата изготовления: июнь 2020 г.; Объем сосуда, номинальный, м*:20; Объем сосуда, полезный, м3:17;

Диаметр сосуда 1800 мм, исполнительная толщина стенки: корпуса-10,0 мм, днищ-10,0мм.;

Материал сосуда: Сталь 09Г2С;

Рабочее давление (паспортное) МПа (кгс/см ): 1,57 (15,7); Расчетное давление (паспортное) Р, МПа (кгс/см2): 1,7 (17,0); Давление гидроиспытания, МПа (кгс/см ): 2,34 (23,4); Температура расчетная,0 С: +50; Температура рабочая,0 С: минус 35 -г +45; Температура стенки минимально допустимая,0 С: минус 40; Рабочая среда: сжиженный углеводородный газ (СУГ); Расчетный срок службы: 20 лет.

Дата ввода в эксплуатацию: Записи о вводе сосуда в эксплуатацию в паспорте отсутствуют.

При анализе эксплуатационно-технической документации объекта экспертизы:

- отсутствуют разрешительные документы на строительство АГЗС на данной

территории. Разрешение на обустройство площадки АГЗС в уполномоченных органах не получено (ст. 30, ч. 8 ст. 36 Градостроительный кодекс РФ);

- отсутствует проектная документация на строительство АГЗС, разработанная специализированной проектной организацией с учетом требований законодательства в области промышленной безопасности и законодательства градостроительной деятельности с положительной государственной (негосударственной) экспертизой (статья 8 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 17, п. 30 ФНиП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», приказ Ростехнадзора № 530 от 15 декабря 2020 года);

- опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре в порядке устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371; пункт 20 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (с изменениями), утвержден приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140;

- в паспорте сосуда не заполнены пункты 13+19 в соответствие с требованиями приложения Т ГОСТ 34347-2017 «Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия»;

- сосуд АГЗС, заказ 02739 № 4, не поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора (отсутствуют сведения в паспорте сосуда), как оборудование работающие под избыточным давлением (требование раздела 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта 3 класса опасности (статья 6 и статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Постановление Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, П и Ш классов опасности»; пункт 12 статья 12 глава 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- не проведено первичное техническое освидетельствование сосуда до ввода в эксплуатацию после монтажа специалистом специализированной организации (статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года№ 536;

-отсутствуют документы, подтверждающие ввод АГЗС в эксплуатацию;

-руководством АГЗС не разработаны и не утверждены должностные инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением АГЗС и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением АГЗС, а также производственные инструкции для наполнителей автомобильных баллонов, разрабатываемые на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией (статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 228е). ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 № 536); пункт 30, пункт 34 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 530);

- руководством АГЗС не разработаны графики по техническому обслуживанию текущему и капитальному ремонту оборудования АГЗС; отсутствует утвержденная руководителем АГЗС технологическая схема на рабочем месте, что может способствовать внесению в нее несанкционированных изменений (пункт 10 ФНиП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», приказ Ростехнадзора № 530 от 15 декабря 2020 года);

- на АГЗС не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах 3 класса опасности, а также не заключен договор на обслуживание АГЗС с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (статья 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 30, пункт 34 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530));

- опасный производственный объект не имеет полис обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте - статья 15 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; статья 4 Федерального закона № 225-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

- отсутствуют документы, подтверждающие прохождение руководителем и специалистами (начальник АГЗС, ответственный за осуществление производственного контроля, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением АГЗС) подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с требованиями: статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ФНиП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536); пункт 9, пункт 30 «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530);

- не проведена проверка и отсутствуют протоколы периодической проверки (2020-2022 г.г.) знаний производственных инструкций у наполнителей автомобильных баллонов в комиссии организации (статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536);

- не разработано «Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», а также не разработано и не согласовано «Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на АГЗС».

На основании постановления № 2 о назначении экспертизы, вынесенного 28 сентября 2022 года следователем четвертого отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях в сфере экономики) СУ СК России по ... старшим лейтенантом юстиции ФИО3 по результатам проверки зарегистрированной в КУСП № 344 от 20 июня 2022 года произвел оценку технического состояния АГЗС, расположенной по адресу: ..., ....

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 22 декабря 2022 года, а так же в заключении эксперта от 27 декабря 2022 года.

Автогазозаправочная станция размещена на земельном участке «Арендодателя» Индивидуальный предприниматель ФИО5 на основании договора аренды земельного участка от 01 сентября 2021 г. по адресу: ..., ....

Согласно договора аренды земельного участка пункт 3.1 цель аренды-установка модульной АГЗС.

Техническая характеристика оборудования АГЗС, размещенного на данном участке:

Технологическая площадка АГЗС не имеет защитного (АГЗС имеет сквозной проезд со всех сторон) (Фото № 1), что нарушает требования пункта 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» от 15.12.2020 № 530.

Сосуд для сжиженных углеводородных газов: Заказ: 02739 № 3;

Регистрационный № - данные в паспорте отсутствуют;

Завод изготовитель: ООО «Нефтемаш», 440028, Россия, ...;

Сертификат соответствия № ТС RU C-RU.MIO62.B.01904. Орган по сертификации ООО «Проммаш Тест» Per. № POCC.RU.0001.11МЮ62; Дата изготовления: март 2020 г.; Объем сосуда, номинальный, м3: 20; Объем сосуда, полезный, м3:17;

Диаметр сосуда 1800 мм, исполнительная толщина стенки: корпуса-10,0 мм, днищ-10,0мм.;

Материал сосуда: Сталь 09Г2С;

Рабочее давление (паспортное) МПа (кгс/см2): 1,57 (15,7); Расчетное давление (паспортное) Р, МПа (кгс/см2): 1,7 (17,0); Давление гидроиспытания, МПа (кгс/см2): 2,34 (23,4); Температура расчетная,0 С: +50; Температура рабочая,0 С: минус 35 -г +45; Температура стенки минимально допустимая,0 С: минус 40; Рабочая среда: сжиженный углеводородный газ (СУТ); Расчетный срок службы: 20 лет.

Дата ввода в эксплуатацию: Записи о вводе сосуда в эксплуатацию в паспорте отсутствуют.

При анализе эксплуатационно-технической документации объекта экспертизы:

- отсутствуют разрешительные документы на строительство АГЗС на данной территории. Разрешение на обустройство площадки АГЗС в уполномоченных органах не получено (не соответствует ст. 30, ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ);

- в паспорте сосуда не заполнены пункты 13-5-19 в соответствие с требованиями приложения ГОСТ 34347-2017 «Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия»;

- сосуд АГЗС, заказ 02739 № 3, не поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора (отсутствуют сведения в паспорте сосуда), как оборудование работающие под избыточным давлением (требование раздела 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта Ш класса опасности (статья 6 и статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Постановление Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности»; пункт 12 статья 12 глава 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- отсутствуют документы, подтверждающие ввод АГЗС в эксплуатацию;

- руководством АГЗС не разработаны и не утверждены должностные инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением АГЗС и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением АГЗС, а также производственные инструкции для наполнителей автомобильных баллонов, разрабатываемые на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией (статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 228е). ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 № 536); пункт 30,

пункт 34 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 530); - руководством АГЗС не разработаны графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования АГЗС; отсутствует утвержденная руководителем АГЗС технологическая схема на рабочем месте, что может способствовать внесению в нее несанкционированных изменений (пункт 10 ФНиП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», приказ Ростехнадзора № 530 от 15 декабря 2020 года);

- на АГЗС не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах Ш класса опасности, а также не заключен договор на обслуживание АГЗС с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (статья 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 30, пункт 34 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530));

- опасный производственный объект не имеет полис обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте - статья 15 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; статья 4 Федерального закона № 225-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

На основании постановления № 3 о назначении экспертизы, вынесенного 28 сентября 2022 года следователем четвертого отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях в сфере экономики) СУ СК России по Республике Татарстан старшим лейтенантом юстиции ФИО3 по результатам проверки зарегистрированной в КУСП № 344 от 20 июня 2022 года произвел оценку технического состояния АГЗС, расположенной по адресу: ....

Автогазозаправочная станция размещена на земельном участке «Арендодателя» ООО ПКФ «КАЙРОС - ОЙЛ» на основании договора аренды недвижимого имущества № 3 от 01.08.2017 г. по адресу: ..., общей площадью 10 м2.

Аренда недвижимого имущества, общей площадью 10 кв.м., не подразумевает размещение и обустройство автогазозаправочной станции на данной площади (статья 30, часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Техническая характеристика оборудования АГЗС, размещенного на данном участке: Технологическая площадка АГЗС с двух сторон ограничена забором, с третьей стороны находится бензиновая заправка «ТрансНефтьПродукт» (Фото № 1), а с четвертой стороны проезжая часть автодороги.

Автогазозаправочная станция состоит из надземно расположенного на железобетонном фундаменте сосуда СУГ в количестве 1 шт., блока насосной группы с трубопроводами, контрольно-измерительных приборов, раздаточной колонки для отпуска потребителю сжиженного углеводородного газа (СУГ) и помещения для персонала АГЗС.

Сосуд для сжиженных углеводородных газов: Заказ: 02658 № 11; Регистрационный № - данные в паспорте отсутствуют;

Завод изготовитель: ООО «Нефтемаш», 440028, Россия, ...;

Сертификат соответствия № ТС RU C-RU.MIO62.B.01904. Орган по сертификации ООО «Проммаш Тест» Per. № РОСС RU.0001.11МЮ62; Дата изготовления: 01.2020 г.; Объем сосуда, номинальный, м3: 20; Объем сосуда, полезный, м3:17;

Диаметр сосуда 1800 мм, исполнительная толщина стенки: корпуса-10,0 мм, днищ-10,0 мм.;

Материал сосуда: Сталь 09Г2С;

Рабочее давление (паспортное) МПа (кгс/см2): 1,57 (15,7);

Расчетное давление (паспортное) Р, МПа (кгс/см2): 1,7 (17,0);

В документации сосуда выявлено разночтение расчетного давления:

- в паспорте сосуда в разделе 1 «Технические характеристики и параметры» указано:

Расчётное=1,7МПа.

- в Приложении к паспорту сосуда (Заказ 02658 № 11) в документе «Расчет на прочность» НМ 201.1383.00.000 РР п. 1 п.п. 1.1.4, п.2 п.п. 2.1.4 выполненный заводом-изготовителем ООО «Нефтемаш» указано: Расчётное=157 МПа.

- на табличке сосуда завода-изготовителя ООО «Нефтемаш» на столе: Расчётное=158 МПа;

Давление гидроиспытания, МПа (кгс/см2): 2,34 (23,4); Температура расчетная, ° С: +50; Температура рабочая,0 С: минус 35 + +45; Температура стенки минимально допустимая,0 С: минус 40; Рабочая среда: сжиженный углеводородный газ (СУТ); Расчетный срок службы: 20 лет.

Дата ввода в эксплуатацию: Записи о вводе сосуда в эксплуатацию в паспорте отсутствуют.

При анализе эксплуатационно-технической документации объекта экспертизы.

- отсутствуют разрешительные документы на строительство АГЗС на данной территории Разрешение на обустройство площадки АГЗС в уполномоченных органах не получено (не соответствует ст. 30, ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ);

- сосуд АГЗС, заказ 02658 № 11, не поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора (отсутствуют сведения в паспорте сосуда), как оборудование работающие под избыточным давлением (требование раздела 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15декабря 2020 года № 536;

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта Ш класса опасности (статья 6 и статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Постановление Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, П и Ш классов опасности»; пункт 12 статья 12 глава 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- отсутствуют документы, подтверждающие ввод АГЗС в эксплуатацию;

- руководством АГЗС не разработаны и не утверждены должностные инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением АГЗС и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением АГЗС, а также производственные инструкции для наполнителей автомобильных баллонов, разрабатываемые на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией (статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 228е). ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 № 536); пункт 30, пункт 34 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 530);

- руководством АГЗС не разработаны графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования АГЗС; отсутствует утвержденная руководителем АГЗС технологическая схема на рабочем месте, что может способствовать внесению в нее несанкционированных изменений (пункт 10 ФНиП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», приказ Ростехнадзора № 530 от 15 декабря 2020 года);

- на АГЗС не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах III класса опасности, а также не заключен договор на обслуживание АГЗС с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (статья 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 30, пункт 34 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530));

- не проведена проверка и отсутствуют протоколы периодической проверки (2020-2022 г.г.) знаний производственных инструкций у наполнителей баллонов в комиссии организации (статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №536);

На основании постановления № 4 о назначении экспертизы, вынесенного 28 сентября 2022 года следователем четвертого отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях в сфере экономики) СУ СК России по Республике Татарстан старшим лейтенантом юстиции ФИО3 по результатам проверки зарегистрированной в КУСП № 344 от 20 июня 2022 года произвел оценку технического состояния АГЗС, расположенной по адресу: ..., ....

Автогазозаправочная станция размещена на арендованном земельном участке «Арендодателя» ООО ПКФ «Кайрос_ОЙЛ». Арендодатель обязуется предоставить Арендатору во временное владение и пользование за плату земельный участок общей площадью 50 кв.м. на основании договора аренды № 3 от 22 мая 2017 года по адресу: ..., ..., общей площадью - 50 м2.

Разрешительные документы, подтверждающие передачу земельного участка именно для размещения оборудования АГЗС, со стороны «Арендодателя», отсутствуют.

Техническая характеристика оборудования АГЗС, размещенного на данном участке: Технологическая площадка АГЗС не имеет защитного ограждения (Фото № 1 и 2), что нарушает требования пункта 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» от 15.12.2020 №530.

Автогазозаправочная станция состоит из надземно расположенных на железобетонном фундаменте сосудов СУГ в количестве 2 шт., блока насосной группы с трубопроводами, контрольно-измерительных приборов, раздаточной колонки для отпуска потребителю сжиженного углеводородного газа (СУТ) и помещения для персонала АГЗС.

Техническая характеристика сосуда (Фото № 2 с левой стороны), работающего под давлением, (согласно паспортным данным завода-изготовителя):

Сосуд для сжиженных углеводородных газов: Заказ: 02739 № 2. Заводская табличка на сосуде отсутствует;

Регистрационный № - данные в паспорте отсутствуют;

Завод изготовитель: ООО «Нефтемаш», ..., Сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-БШ.АЖ58.В.00312/20.

Дата изготовления: июнь 2020 г.; Объем сосуда, номинальный, м3: 20; Объем сосуда, полезный, м3:17;

Диаметр сосуда 1800 мм, исполнительная толщина стенки: корпуса-10,0 мм, днищ-10,0 мм.;

Материал сосуда: Сталь 09Г2С;

Рабочее давление (паспортное) МПа (кгс/см2): 1,57 (15,7); Расчетное давление (паспортное) Р, МПа (кгс/см2): 1,7 (17,0); Давление гидроиспытания, МПа (кгс/см2): 2,34 (23,4); Температура расчетная,0 С: +50; Температура рабочая,0 С: минус 35 + +45; Температура стенки минимально допустимая,0 С: минус 40; Рабочая среда: сжиженный углеводородный газ (СУГ); Расчетный срок службы: 20 лет.

Дата ввода в эксплуатацию: Записи о вводе сосуда в эксплуатацию в паспорте отсутствуют.

При анализе эксплуатационно-технической документации объекта экспертизы:

- отсутствуют разрешительные документы на строительство АГЗС на данной территории. Разрешение на обустройство площадки АГЗС в уполномоченных органах не получено (ст. 30, ч. 8 ст. 36 Градостроительный кодекс РФ);

- опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре в порядке устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промьппленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371; пункт 20 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (с изменениями), утвержден приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140;

- в паспорте сосуда (заказ: 02739 № 2) не заполнены пункты 13+19 в соответствие с требованиями приложения Т ГОСТ 34347-2017 «Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия»;

- паспорт на правый сосуд отсутствует, что нарушает требования п.п. 19 и 30 ФНиП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива>>, приказ Ростехнадзора № 530 от 15 декабря 2020 года; п.224 г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536.

- сосуды не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора (отсутствуют сведения в паспорте сосуда), как оборудование работающие под избыточным давлением (требование раздела 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

«Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта Ш класса опасности (статья 6 и статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Постановление Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, П и Ш классов опасности»; пункт 12 статья 12 глава 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- не проведено первичное техническое освидетельствование сосуда заказ: 02739 № 2 до ввода в эксплуатацию после монтажа специалистом специализированной организации (статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности правого сосуда не восстановлен паспорт экспертной организацией в области промышленной безопасности, что нарушает требования статья 9, статья 13 п. 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 228 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536; пункт 4 - Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. № 420;

- отсутствуют документы, подтверждающие ввод АГЗС в эксплуатацию;

- руководством АГЗС не разработаны и не утверждены должностные инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением АГЗС и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением АГЗС, а также производственные инструкции для наполнителей автомобильных баллонов, разрабатываемые на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией (статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 228е). ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 № 536); пункт 30, пункт 34 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 530);

- опасный производственный объект не имеет полис обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте - статья 15 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; статья 4 федерального закона № 225-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

- отсутствуют документы, подтверждающие прохождение руководителем и специалистами (начальник АГЗС, ответственный за осуществление производственного контроля, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением АГЗС) подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с требованиями: статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ФНиП «Правила промьппленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536); пункт 9, пункт 30 «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530);

На основании постановления № 5 о назначении экспертизы, вынесенного 28 сентября 2022 года следователем четвертого отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях в сфере экономики) СУ СК России по Республике Татарстан старшим лейтенантом юстиции ФИО3 по результатам проверки зарегистрированной в КУСП № 344 от 20 июня 2022 года произвел оценку технического состояния АГЗС, расположенной по адресу: ....

Автогазозаправочная станция размещена на арендованном земельном участке «Арендодателя» ООО «Управляющая компания Капитал-Траст-Инвест» Д.У.ЗПИФ рентный «Казанский земельный инвестиционный фонд». Арендодатель обязуется предоставить Арендатору во временное владение и пользование за плату часть земельного участка из земельного участка общей площадью 7153 кв.м. с кадастровым номером 16:50:011823:70 на основании договора аренды № ПИФ1-127/УП990/19/П389499 от 03.12.2019 г. по адресу: ..., общей площадью -350 м2.

Данный объект (участок) относится к категории земель: объект культурного наследия, культурный слой XVI - начала XX в.в. г. Казани и подлежит охране. Категория земель: земли населенных пунктов.

Техническая характеристика оборудования АГЗС, размещенного на данном участке: Технологическая площадка АГЗС имеет ограждение с трех сторон из профнастила, установленного без проектной документации (Фото № 1), что нарушает требования пункта 28

федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» от 15.12.2020 № 530.

Автогазозаправочная станция состоит из надземно расположенного на железобетонном фундаменте сосуда СУГ в количестве 1 шт., блока насосной группы с трубопроводами, контрольно-измерительных приборов, раздаточной колонки для отпуска потребителю сжиженного углеводородного газа (СУГ) и помещения для персонала АГЗС.

Сосуд для сжиженных углеводородных газов: Заказ: 02658 № 10. Заводская табличка на сосуде отсутствует;

Регистрационный № - данные в паспорте отсутствуют;

Завод изготовитель: ООО «Нефтемаш», 440028, Россия, ...;

Сертификат соответствия № ТС RU C-RU.MIO62.B01904. Орган по сертификации ООО «Проммаш ТЕСТ» Per. № РОСС RU.0001 11МЮ62; Дата изготовления: декабрь 2019 г.; Объем сосуда, номинальный, м3: 20; Объем сосуда, полезный, м3:17;

Диаметр сосуда 1800 мм, исполнительная толщина стенки: корпуса-10,0 мм, днищ-10,0 мм.;

Материал сосуда: Сталь 09Г2С;

Рабочее давление (паспортное) МПа (кгс/см2): 1,57 (15,7); Расчетное давление (паспортное) Р, МПа (кгс/см2): 1,8 (18,0); В документации сосуда выявлено разночтение расчетного давления :

- в паспорте сосуда в разделе 1 «Технические характеристики и параметры» указано: Расчётное =1,8 МПа.

- на табличке сосуда завода-изготовителя ООО «Нефтемаш» (данная табличка на сосуде не закреплена, была обнаружена в помещении оператора заправочной станции АГЗС) на столе: Расчётное=1»7 МПа;

Давление гидроиспытания, МПа (кгс/см2): 2,34 (23,4);

Температура расчетная,0 С: +50;

Температура рабочая,0 С: минус 40 | +45;

Температура стенки минимально допустимая,0 С: минус 40;

Рабочая среда: сжиженный углеводородный газ (СУГ);

Расчетный срок службы: 20 лет.

Дата ввода в эксплуатацию: Записи о вводе сосуда в эксплуатацию в паспорте отсутствуют.

При анализе эксплуатационно-технической документации объекта экспертизы:

- в паспорте сосуда не заполнены пункты 13-г 19 в соответствие с требованиями приложения Т ГОСТ 34347-2017 «Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия»;

- сосуд АГЗС, заказ 02658 № 10, не поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора (отсутствуют сведения в паспорте сосуда), как оборудование работающие под избыточным давлением (требование раздела 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта Ш класса опасности (статья 6 и статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Постановление Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, П и Ш классов опасности»; пункт 12 статья 12 глава 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- отсутствуют документы, подтверждающие ввод АГЗС в эксплуатацию;

- руководством АГЗС не разработаны и не утверждены должностные инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением АГЗС и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением АГЗС, а также производственные инструкции для наполнителей автомобильных баллонов, разрабатываемые на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией (статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 228е). ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 № 536); пункт 30, пункт 34 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 530);

ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530);

Обстоятельства нарушения ООО «Экогаз» вышеприведенных положений правовых норм подтверждаются протоколом № 43-17-2023-4321 об административном правонарушении от 20 апреля 2023 года; заключением эксперта №1 от 27 декабря 2022 года.

У судьи отсутствуют основания сомневаться в достоверности отраженных в протоколе об административном правонарушении сведений, поскольку он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

Указанные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства.

Должностным лицом, были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из диспозиции ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия, наступление последствий не требуется, но по данной части нормы имеется непосредственная угроза жизни или здоровью людей. Субъектом правонарушений являются в т.ч. юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Деятельность опасного производственного объекта должна осуществляться в условиях максимальной гарантии безопасной эксплуатации, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Нарушение обществом указанных выше требований промышленной безопасности фактически привело к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, поскольку невыполнение указанных выше требований промышленной безопасности может привести к необратимым последствиям (возникновению техногенной катастрофы, гибели людей, утрате ими здоровья и т.д.), и именно от этих неблагоприятных последствий невыполнения требований промышленной безопасности законодатель предостерегает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, устанавливая правила, которые организация обязана выполнять.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что исследованные доказательства в совокупности свидетельствуют о наличии вины ООО «Экогаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «Экогаз», судьей не установлено.

Санкция ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф и административное приостановление деятельности.

При назначении наказания ООО «Экогаз» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень угрозы жизни и здоровью людей, существо допущенных нарушений требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение.

Судья считает возможным применить к ООО «Экогаз» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1000000 рублей, в пределах санкции ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку полагает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний. Оснований для применения в отношении ООО «Экогаз» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исходя из установленных обстоятельств, судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 9.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Экогаз» (ИНН ... 24 января 2015 года), адрес местонахождения: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Экогаз» (ИНН ... 24 января 2015 года), наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 1000000 (один миллион) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН ...

КПП ...

Банк получателя: отделение – НБ Республика Татарстан Банка Росси // УФК по РТ г. Казань

БИК ...

Единый казначейский счет ... 00

Код БК ...

ОКТМО ...

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи жалобы в Вахитовский районный суд г. Казани в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья /...

...